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发扬党内民主是党的建设关键环节

www.jyb.cn 2016年12月08日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

深入学习贯彻党的十八届六中全会精神专论

  党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,是汇聚全党智慧力量、提高党的执政能力和领导水平的迫切需要;发扬党内民主,既是党的建设的关键环节,也是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。

  党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党党内监督条例》。这两个党内法规以党章为根本遵循,直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党内政治生活提出明确要求,围绕加强党内监督作出具体规定,是对马克思主义建党理论和实践的创新发展,对全面从严治党具有极为重要的指导意义。

  那么,我们如何理解《准则》第七部分关于“发扬党内民主和保障党员权利”的重要规定?

  党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础

  党内民主,主要是指全体党员依据党章党规,按照程序平等地、直接或间接地决定和处理党内事务的制度和机制。只有坚持和完善党内民主各项制度,提高党内民主质量,不断净化党内政治生态,才能营造出积极健康的党内政治生活,从而更好担负起中国特色社会主义事业领导核心的历史使命。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。

  党内民主是党的生命。纵观党成立以来波澜壮阔的历史进程,凡是党内民主建设正常的时候,党内政治生活就展现出新的气象,党的团结统一就有可靠保证,即使面对艰难险阻和严峻挑战,党依然保持坚如磐石的统一思想和行动,依然展现蓬勃朝气和昂扬斗志。

  党内民主是汇聚全党智慧力量、提高党的执政能力和领导水平的迫切需要。《准则》规定,“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主”;明确要求,中央及各级党委作出的重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,凝聚智慧和力量,做到科学决策、民主决策、依法决策。发扬党内民主,既是党的建设的关键环节,也是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。必须把推进党内民主作为健全党内政治生活的基础性工作来抓,坚持以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐,以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

  发扬党内民主,必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利

  尊重党员主体地位,就是尊重广大党员在党的全部活动中处于主体位置,在党内生活中当家做主,对党的活动和党的事业的决定作用。保障党员民主权利,就是保障党章和党内法规所赋予党员在党内事务和活动中应享的权利。所有党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。每一位党员在党内不论职务高低、党龄长短、贡献大小,在党内政治生活中一律平等。同时,每一位党员都有权按照党章规定直接或通过代表参与处理党内重大事务,谁也没有超越党章规定范围之外的特权。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党章赋予党员的民主权利,任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。

  党员主体地位的具体体现是党员权利,最基本的是党员的知情权、参与权、选举权、监督权。保障党员民主权利,关键在于加强制度建设和健全配套措施。《准则》要求,“党组织既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为,又要严肃追查处理诬告陷害行为。对受到诽谤、诬告、严重失实举报的党员,党组织要及时为其澄清和正名。要保障党员申辩、申诉等权利。对执纪中的过错或违纪行为,要依规及时纠正、消除影响并追究有关组织和人员的责任。”这些规定为在新形势下营造风清气正的政治生态,提供了非常重要的依据。

  发扬党内民主,要畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道

  回顾我们党成立95年来的历程,所有胜利和成功都是发扬党内民主、汇聚全党智慧、正确制定实施决策的结果。而我们遇到的困难挫折,许多和没有坚持党内民主有关。党任何一项战略决策,如果离开党员广泛参与、充分表达意见,就不可能调动和发挥广大党员的积极性、主动性、创造性,就不可能激发和保持党组织的创造力、凝聚力、战斗力。鼓励党员有效参与党内事务、更好表达意见,既是党的优良传统,也是新形势下党内民主建设必须遵循的基本规则之一。

  党的事业是全体党员的共同事业,党在新形势下更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,离不开全体党员的共同奋斗。随着广大党员对党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的参与程度不断加深,党员的民主意识、权利意识、责任意识必然逐步增强,参与党内事务、实践党内民主的能力必然不断提高。党员有效参与党内事务、充分表达意见,正是我们党不断焕发生机活力的具体体现。要着力营造党内民主讨论的政治氛围,让每位党员都能够求真务实、畅所欲言,知无不言、言无不尽,没有党员是旁观者,所有党员都是建设者。

  党内民主建设的一个重要方面,就是通过一定的机制和程序,让党员能够参与讨论党内事务,对党的路线、方针、政策及方案、措施发表意见,然后按照民主集中制原则形成最终决策。党章和党内法规规定,党员有权在党的会议上发表不同意见,对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出。《准则》强调,“推进党务公开,发展和用好党务公开新形式,使党员更好了解和参与党内事务”,并重申“健全党内情况通报制度、情况反映制度”。只有畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,集思广益,众志成城,才能做到科学决策、民主决策、依法决策。

  发扬党内民主,要切实保证党内选举体现选举人意志

  党内选举是指产生党的各级领导机关、领导成员和党的各级代表大会代表、委员会的选举以及基层党组织选举,在党内民主中处于基础地位。党内选举离不开制度的规范和保证,党内选举制度是健全党内民主的一项根本制度,其制度设计的首要原则,就是切实保障党员依照规定自主行使选举权以及享有被选举权。党内选举能否充分体现选举人意志,最终还是靠规范和完善制度规则作为支撑。

  党内选举是党员参与决定党内事务的基本的、直接的、经常性的方式,是党员对党的主张和发展的一种决定性选择。按照党章和党内法规,在党内选举过程中,党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权,坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权的现象,坚决防止和查处拉票贿选等行为。近年来结合反腐败斗争重点查处侵犯党员选举权和被选举权现象及拉票贿选行为,充分体现了我们党自我净化的坚强决心。

  保证党内选举依规依法进行,主要是加强党委对创新选举制度、完善选举程序、健全监督机制、追究查处违规违纪行为等方面的领导,制定实施科学合理、严密有效的选举程序和办法,增强选举规则的可操作性和规范性,使党内选举不随人的因素而改变,确保选举人能够顺畅、完整地表达自己意愿。要注意纠正党内选举唯票取人的偏向,运用好党内选举的择优和纠错功能、教育和导向功能;要有效防范和严肃查处党内选举中的违规违纪行为,不断提高党内选举的公正性和公信力。

  发扬党内民主,要始终坚持和不断完善党的代表大会制度

  各级党的代表大会是依据党章规定,由各级党组织选举代表出席、共同讨论决定党的重大问题、选举党的领导机关的会议。坚持和完善党代会制度,要切实尊重党代会的地位和权力,关键是严格遵守党代会召开的规则程序。对此,党章第十八条和第二十四条都有明确规定。《准则》重申“未经批准不得提前或延期召开党的代表大会”,“按期进行党的基层委员会、总支部和支部委员会换届”,从制度建设上提出严格要求。

  为了坚持和完善党代会制度,《准则》再次强调“落实党代表大会代表任期制,实行代表提案制”,还对健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度以及更好发挥党的地方各级委员会及委员作用提出新的要求,这必将为坚持和完善党代会制度注入新的活力。(作者系教育部教育发展研究中心主任)

  《中国教育报》2016年12月8日第5版



{ 编辑:彭诗韵 }

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