北京民办中小学困局如何解？求特色是最终出路

www.jyb.cn　2009年05月03日　　来源：中国教育新闻网－中国教育报

　　近年来，民办中小学在满足人民群众对教育的多层次需求、解决流动人口子女的义务教育难题、弥补财政性教育经费不足等方面，发挥了重要作用。但是，因退休待遇差距大、教师专业成长难及户籍门槛限制等问题，北京的一些民办中小学先后陷入发展困局。在记者随机调查的近20所民办学校中，如何稳定教师队伍，如何走出困境，成了校长们最感紧迫的问题。

应聘民办学校教师职位的女生目光茫然CFP供图

　　■撰稿/本报记者柯进

　　学校：陷入生存困境

　　从清晨打开校门，到晚上最后一盏日光灯熄灭，这所民办的建强中学，每天的运行成本是1.6万元。

　　最近，学校每个月送上来的财务报表，让这所学校的创办者胡春霖感觉寒冬渐近。为了维持学校正常运转，他不得不“蚀老本”。每天，他只要走进学校大门，就会不自觉地抬头打量眼前那排空荡荡的教室，他开始怀疑，这所耗费了十余年精力发展起来的学校，能否撑过今年。

　　尴尬

　　在北京的民办中小学中，建强中学算得上长命了。拿北京某区来说，上世纪90年代创立的12所民办中学，如今幸存下来的仅有4所。

　　建强中学原是一所由几位退休教师自筹35万元创立起来的民办完全中学，生源主要由两部分构成：一是想读高中而中考成绩不够上公办高中的落榜生，一是外地进京从事商贸、劳务工作人员的子女。学校1996年创办，到2000年前后，发展到近千人的规模。即使5年前在“名校办民校”的特殊时期，建强中学初、高中部还有18个班的建制。

　　但好景不长。2006年，由于农村全面实施义务教育免费、城市义务教育免费在即，没有财政投入的建强中学，其账面首次出现亏空。2007年，建强中学只好“弃车保帅”，自行关闭初中部，集中财力发展高中。

　　在建强中学关闭了初中部后，所在区实行中招“配额制”，只允许其招收两个班。目前，建强中学只保留了高中3个年级9个班，共331名学生。在该校的19间教室中，除9个教室正在使用外，其他均处于闲置状态。

　　随着生源萎缩，学校出现了比较严重的“财政赤字”。

　　2008年初，北京一些区县教委召开民办中小学收费审批工作布置会，要求各民办学校执行2006年收费标准，而且收费标准5年内不能上调。

　　当时，出台该禁令的依据是《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发［2007］13号文件）。该文件第二条规定：“除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准”，并且该文件要求，“绝不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要对教育收费实行严格的‘收支两条线’管理，规范支出管理”。

　　该文件刚一出台，北京市物价等部门迅速拧紧了各民办学校上调学费、住宿费的阀门。

　　一些民办学校对此感到有口难辩：一方面“意见”是针对普通高校和中职学校，而非义务教育段的民办中小学；另一方面公办学校的办学经费是国家财政划拨的，为了弥补物价上涨对办学带来的不利影响，国家以每年10%至20%的速度追加投入。而民办学校，办学经费全部自筹，唯一的经费来源是收取学费和住宿费。但实际上，受“名校办民校”的市场冲击，北京民办中小学的生存空间遭到挤压。尤其是随着物价、人力资源成本的不断上涨，以及新劳动合同法的出台，许多民办学校的总支出近几年也在不断攀升，有的甚至翻了几番。这使得一些民办学校陷入发展困境。

　　调查中，一所民办中学2000年的学校事业总支出为400万元，2008年总支出达到1300万元，涨幅超过300%。仅工资一项，该校2008年教职工月工资相当于2000年的3倍；教职工各项保险支出项，2008年较2000年增长了5倍。在另一所民办学校，2008年社会的六险（含企业补充的商业医疗保险）二金（含残疾人保障金），规定缴费比例已达到员工上一年工资的50%，每月缴纳社会保险费用近50万元，每月人均2300元，年支出600万元。

　　教学设备投入是学校支出的重要部分。民办学校为了适应新课程改革和与公办学校展开竞争的需要，近几年一些学校也在不断增加教学设备方面的投入。以某民办学校2003年至2005年与2006年至2008年前后两个3年在设备上的投入为例，该校2003年至2005年在教学设备上的投入为167万元，2006年至2008年该项投入增至336万元。在办公设备上，2003年至2005年该校投入16万元，2006年至2008年增加到63万元，增长了4倍多。

　　此外，学校基建、改造维修以及水暖电气等其他开支，也在不断上涨。