“九年一贯”能否回归免试就近入学

www.jyb.cn　2013年12月24日　　来源：中国教育新闻网—中国教育报

对口招生这项改革会不会导致“学区房大热”、“升学压力提前”——

“九年一贯”能否回归免试就近入学

付业兴绘

　　■本报记者李凌龙超凡李见新刘磊

　　近日，十八届三中全会提出的一则改革举措——“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”，引发网民热议。一名正在经历“小升初”择校、给儿子报了N多特长班的潘女士说：“‘小升初’真是一场艰苦的拉力赛，估计我们是赶不上了，但对后面的孩子会有影响，预计‘小升初’之战会提前到‘幼升小’吧。”网友“小神人妈妈”则呼吁：“九年一贯制，意思应该就是小学选哪，就注定初中去哪儿，选择小学成了关键，而现在上小学多由房产和户口所在地决定，各位家长赶快去买学区房吧。”

　　九年一贯对口招生改革到底意味着什么？这项改革将如何实施？试行后将对“小升初”及缓解择校热产生哪些影响？会不会导致“学区房大热”、“升学压力提前”？

　　推动免试就近入学

　　十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。

　　“九年一贯对口招生”的推行，针对的就是近年来愈演愈烈的“小升初”择校。尽管按照义务教育法和教育部门的有关规定，义务教育阶段学校不允许升学考试，小升初就近免试入学，然而，仍有不少名校明里暗里以“特长生”、“占坑班”等各种形式招收择校生，家长则趋之若鹜。

　　潘女士儿子正读六年级，为了让孩子上个好初中，她一口气给孩子报了奥数普通班、竞赛班，作文读写等多个培训班，并且自学奥数，就为了给孩子辅导功课。

　　“我们已经做好了打持久战和吃苦的准备了。”潘女士说，“孩子平时、周末基本上没有什么休息时间，大人也得陪着，但为了上好初中，这点苦值得。”

　　一些优质校以奥数、特长生等名目违规考试招收择校生，家长学生为了择校不惜重金学奥数、学特长、托关系、找门路，令本来只需要“免试就近入学”的“小升初”沦为一场没有硝烟的择校战，学生学业负担成倍增加，家长也陷入长期煎熬，引起了社会的强烈不满。

　　“这次十八届三中全会提出试行学区制和九年一贯对口招生，正是对义务教育免试就近入学的回归。”华中师范大学教育科学学院教授范先佐表示，通过小学与初中的对口升学，目的就是全面取消各种隐性或显性的“小升初”考试和择校。

　　日前，教育部副部长刘利民在提到这项改革时，也明确提出，教育部已经制定了《关于进一步做好小学升初中免试就近入学工作的实施意见》，在合理划分入学范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实施阳光招生、不断减少特长招生、大力推进均衡发展、实行学区化办学等方面提出了明确的要求。

　　记者还了解到，教育部正研究提出推广学区制管理的指导性意见，要求各地因地制宜，按地理位置相对就近、办学水平大体均衡的原则，把初中和小学结合成片，进行统筹管理，实行多校协同、资源整合、九年一贯制的学区治理结构。县一级教育部门要依托学区内的小学、初中来明确管理方式、制定明确发展目标，实施有效衔接的中小学管理。

　　范先佐表示，通过对教育部政策的解读，可以发现这次改革的主要目标是“三位一体”的，都围绕着“义务教育就近免试入学”展开，其要点有三个，一是试行学区制，二是探索九年一贯制办学，三是实行小学、初中对口升学，涉及办学体制、学校管理体制以及招生录取制度三个方面的改革。

　　事实上，这三项改革都并非首次出现，在很多地方都已有多年的尝试。记者了解到，以前九年一贯制学校以农村居多，近年来在城市也呈增长态势。12月初，北京市教委还面向社会宣布，2014年小升初政策将调整，进一步扩大和增加九年一贯制学校。北京教育科学研究院副院长桑锦龙认为，施行“九年一贯”办学体制以后，学生小学毕业后可以直接进入初中就读，不用择校，选拔、推优等环节也就不复存在，当前存在的“小升初”择校乱象将得到根本缓解。

　　大规模推广仍待商榷

　　强校加强校往往比强校加弱校的对口升学更受欢迎，学生择校的比例也更低。

　　“九年一贯对口招生”，能否缓解“小升初”择校热呢？

　　福州张先生的孩子是2013年“小升初”的，他一开始是在对口升学的公办校与市里的几所优质民办学校之间犹豫，考虑要不要为孩子择校。“后来，我们详细对比了对口公办校与要择校的民办校，列出了学校师资、办学特色、离家远近、就读成本以及升学可能性等各种数据进行分析，最终还是决定不择校，让孩子读对口升学的公办校。”张先生说。

　　在福州，公办校对口升学的政策深入人心，“要择校、找民校”也成了家长的共识。从1998年起，福州市五区取消小升初考试，小学毕业考试成绩不再与升学挂钩，初中招生实行中小学相对就近对口升学，公办小学毕业班学生按初中招生对口方案直接就读对口初中学校。

　　根据《福州市区2013年初中招生对口方案》，福州五区50所初中学校的对口小学有163所，每所初中的对口小学一般有三四所，部分初中的对口小学只有一两所。据福州市教育局初教处处长刘建明介绍，初中的对口小学划定主要考虑了以下因素：一是相对就近原则，二是初中容量与小学毕业人数，三是强弱学校搭配，即同一所初中的几所对口小学一般是“优质校+薄弱校”、“中心校+一般校”。

　　刘建明举例说，福州一中的对口小学是福州实验小学和井大小学，其中井大小学是一所一般校，但由于其对口中学是福州一中，因此井大小学片区内生源就不会考虑择校或就读民办小学，有效保证了井大小学的生源数量和质量。

　　福州的一些小学校长在接受采访时表示，对口升学政策不仅减轻了小学生的课业负担，也使一些相对薄弱的小学保持生源富足，有效遏制了家长的择校行为。某小学的陈校长告诉记者，小升初对口升学使优质生源相对均衡分布，是推进义务教育均衡发展的有效举措，一些相对薄弱的学校也赢得了发展机遇，迅速提升办学实力和水平。比如说一所一般初中如果对口几所优质小学，这所初中就会迅速办好。

　　不过，九年一贯对口升学的推广也存在很多困境。业内人士指出，强校加强校往往比强校加弱校的对口升学更受欢迎，学生择校的比例也更低。

　　此前，中国之声《新闻纵横》曾报道，河南省郑州市从2007年开始推行九年一贯制对口升学试点，选择了几所小学、初中合并试点，但是最终流于形式，如今能坚持下来的只有一组学校，并且也面临颇为严峻的“小升初”难题。记者曾试图联系郑州市教育部门进行采访，但有关负责人回应称，郑州的试点基本上没怎么搞，没啥好采访的。

　　福州市仓山区某学校陈副校长也表示，福州推行小升初对口升学政策十余年，如今也暴露出一些弊端，优质小学基本上都对口优质初中，一般小学对口的初中也普遍相对一般。假如是优质小学对口一般初中，这所小学的发展往往会受到很大的制约。