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四川省自贡市:督导让区县铆足劲投入教育

www.jyb.cn 2010年01月09日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

   督导让区县铆足劲投入教育
——四川省自贡市以督导评估促进教育发展纪实

  ■本报记者 杨钢 李益众

  这几年,督导评估就像上世纪90年代的“普九”一样,成为学校师生和老百姓耳熟能详的新名词。

  四川省自贡市通过督导评估,不仅在教育事业上大发展,区县政府也得到全优的成绩。

  自贡教育通过督导评估发生了什么样的变化?这些变化是怎么实现的?有哪些经验教训值得借鉴?带着这些问题,记者近日赴自贡进行了深入的采访。

  促进了经费投入,带来了“全优”成绩

  自贡市自流井区早在两年多前就接受了督导评估,被评为优秀,并成为全省10个“义务教育先进县”之一。2008年接受评估的贡井区和沿滩区,也双双被评为优秀,沿滩区还被评为全省4个“义务教育先进县”之一。

  “自贡市已接受评估的3个区,全部都是优秀,而且两个区被评为‘义务教育先进县’,这是极为罕见的。”自贡市教育局局长赵兴明说。

  不客气地说,这种全优的成绩是靠钱“砸”出来的。“督导评估带来的最直接变化是区县政府真正挑起了教育投入的重担,经费投入增长的幅度前所未有。”自贡市教育局副局长徐晓春说。

  接受督导评估以来的这几年,自贡市对教育的投入超过5亿元。这相当于过去10年教育投入的总量。与此对应的是,自贡市人均财力在四川省连续多年处于靠后的位置。

  “接受督导评估的区县政府纷纷铆足了劲投入教育,教育发展超越了经济发展,真正实现了教育优先发展。”赵兴明说。

  早在1997年,自贡市就实现了全面“普九”。此后的大约10年时间,自贡市农村学校基础设施建设基本上处于原地踏步的状态。

  “‘普九’后,政府对学校基础设施的投入非常少,仅仅局限于修修补补,维持现状。”大安区教育局局长陈其明说。

  2005年,陈其明通过调研发现,大安教育存在危房多、债务多、代课教师多、设施设备缺得多、遗留问题纠纷多等“五多”难题。

  为了迎接督导评估,大安区政府3年连续投入9000余万元,购置实验设备还花了500多万元。大安区的教育规模并不大,义务教育阶段学校共计85所,学生仅4万余人,这样的投入已经足够让大安区的学校改头换面了。

  “这次的督导评估是大安区教育史上最重大的事件。”陈其明说。“我们一共新建了村小21所,还改造了几十所学校。督导评估后,大安区再也找不到破烂的村小了。”

  2005年以前,大安教育在自贡市内处在“尾巴上”,一直是“吆鸭子”的角色。如今,陈其明底气十足地说:“督导评估后,我们走到了自贡市的前列。”

  促进了均衡发展,硬件软件全面提升

  瓦市中学是沿滩区最偏远的学校之一。因为多年没有投入,瓦市中学的校园显得荒凉而破败。“操场是泥巴地,周围是烂石头,一到假期就杂草丛生。”校长罗岗说。

  如今,瓦市中学通过督导评估获得新生,新修了食堂、操场、教学楼,预计投入165万元的学生公寓也已破土动工。罗岗说:“现在,学校修得这么漂亮,提高管理水平和办学质量的压力就大了。”

  沿滩区教育局局长林春海在接受督导评估时说:“无论多么偏远的学校,随便你们抽查。”这份自信的背后是沿滩区教育均衡发展已基本实现,至少在硬件上基本均衡了。

  “评估以前,办学条件比较差。评估前后,完全两个样,薄弱学校的提升特别大。总体来说,教育的发展至少提前了5年。”陈其明说。

  “督导评估更重要的是‘导’,学校软件水平、管理水平提升了,学校的特色更加突出。”徐晓春说。目前,大安区依托全国仅有的“江姐”、“恐龙”、“燊海井”资源,深入挖掘大文化内涵,全区校园文化建设形成了各具特色的良好局面。

  在督导评估检查中,一所农村高中管理不到位,升旗仪式出了差错,食堂卫生也很糟糕。区长去上厕所时,发现3名学生躲在厕所里抽烟。区长对此严厉批评,当即宣布将对该校校长进行严肃处分。

  两天后,这所学校就发生了很大变化,食堂的蒸笼都洗得跟新买的一样。此后,这所学校还成了自贡市常规管理的样板学校。这就是督导的力量。

  督导评估还需教育部门出谋划策

  自贡市一位参与了全省督导评估的专家为记者讲述了发生在川东地区的一个案例:

  “在一所接受督导评估的学校,我们想去看看图书馆。学校领导说,管钥匙的教师正在上课。我们说,等他下课后再去看。下课后,学校领导又说,老师回家了。我们依旧不依不饶:那就喊他回学校来开门。结果,图书馆的门一打开,里面乱糟糟的,只有少量凌乱的书籍,感觉是很长时间都没有人进去过。”

  这位专家说,在接受督导评估过程中,个别地区存在弄虚作假现象“要合格太容易了,要应付也很简单。卫生打扫一下,资料整理一下,就能过关了。”赵兴明说,“但是,这样敷衍了事,最后吃亏的还是教育。”

  实际上,督导评估并不是“尚方宝剑”,并不会必然地带来教育经费的大投入、教育的均衡发展。这个过程的完成,还需要教育行政部门主动为党委政府着想,出谋划策,积极推动,有所作为。

  2007年,赵兴明走上自贡市教育局局长的岗位后,新的教育局领导班子将督导评估列为任期内的五大目标之一。

  “教育行政部门要想方设法让党政主要领导认识到位,真正重视起来。主动向党政主要领导汇报工作,将国家政策法规讲透,将利益关系讲明。”赵兴明说,“实际上,督导评估是全国统一行动,是落实教育优先发展的具体体现,是地方政府依法履责,没有推辞懈怠的理由。这不是上级教育行政部门督导评估下级教育行政部门,而是上级政府评估下级政府。”

  “督导评估跟区县政府一把手评优评先挂钩,这是起关键作用的。”赵兴明说:“一把手认识到位了,事情就好办了。”外省某地的一位县委书记因为督导评估不过关而“出事了”,这件事在自贡市教育系统广为流传。

  在自贡市教育局的推动下,自贡市政府跟各区县政府签订了《教育督导评估责任书》。《责任书》明确,达到“优秀”等次的,全市通报表彰并奖励经费200万元,达到“良好”的奖励100万元,“合格”的只补助20万元工作经费,“不合格”的通报批评,限期整改,区县主要领导作出书面检查。

  在自贡市的四区两县中,贡井区的经济基础是最差的。最初,贡井区信心不足,将目标确定为确保合格,力争良好。同年接受督导评估的沿滩区将目标定成了“优秀”。结果,贡井区刹不住车,将目标也改成了“优秀”。各区县你争我赶,形成了争先恐后的局面。

  赵兴明表示,督导评估是载体,不是目的。督导评估“督”出了教育优先发展,“导”出了教育均衡之后,教育部门还是要干好自己的事情,办学水平和教育质量的提升才是最终目标

  《中国教育报》2010年1月9日第3版



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{编辑:文慧}

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