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部门办园如何走好发展"平衡木"

www.jyb.cn 2012年09月16日   来源:中国教育报

  当前,在部门办幼儿园的发展过程中,能否处理好单位福利和公共服务的关系、公办之名与非公办之实的关系、营利性产业与公益性事业的关系,是事关这些幼儿园发展方向和未来可持续发展的重大问题。

禹天建 绘

  一直以来,部门办幼儿园都是我国学前教育事业的重要组成部分。由于举办主体和经费来源的复杂性,部门办园的具体组成类型也十分复杂。根据我们的调查,部门办园至少包含了除教育部门以外的政府机关办园以及部队办园、企业办园、事业单位办园、社会团体办园五大类。

  在向市场经济体制转轨的过程中,部门办幼儿园开始走上改革之路,一部分部门办幼儿园被“关”、“停”、“并”、“转”,而遗留下来的部分,有的彻底脱离原有单位,变更了举办主体和产权性质,有的则维持了原有的附属关系,但也在转轨过程中呈现出不同的发展状态。通过在全国多个地区的调研,我们发现在相关体制机制尚未理顺之时,部门办幼儿园的发展面临着许多亟待解决的问题,目前至少有三对突出的关系亟需厘清。

  处理好单位福利和公共服务的关系

  和其他类型办园不同的是,部门办幼儿园在成立之初就具有鲜明的“单位福利”烙印,它是我国特殊历史时期和国情下的产物。在计划经济体制逐渐向市场经济体制转轨的过程中,部门或者单位开始打破“大而全”的封闭式自我服务体系。在改革过程中,有一部分部门办幼儿园由于举办单位财政能力较好以及对幼儿园较为重视,受到的冲击较小,虽然逐渐从全额拨款单位变为差额拨款单位,编制数量也受到严格控制,但目前仍然能够从举办单位那里获得较为稳定的投入。

  通过调研,我们发现这部分部门办幼儿园在招生对象上,仍然是保留了原有的以单位职工子女为主的传统,并且会给予相应的入园优惠。这类幼儿园的举办单位主要是政府机关、部队和经营状况良好的大型国企。以我们在东部某市调查为例,某主城区20所部门办幼儿园中,有7所幼儿园的主管部门投入的经费总额占到园所总收入的30%以上,其中最高的能占到60%,而这7所幼儿园基本上都是政府机关办园和部队办园,其生源的80%以上来自举办单位。而相比之下,该区的企事业单位办园和妇联办园,举办单位投入比例基本上维持在8%左右。该市某大型国企虽然完全负担了其附属幼儿园的运营经费,但其原先附属的9所幼儿园目前已缩减为3所,且只招收企业职工子女或二代子女,完全停止了对社会的招生。

  对于这类部门办园,其举办幼儿园的经费很大一部分属于财政性经费以及财政性经费的变体,这就出现了一个问题,利用公共财政举办的幼儿园到底应该是定位于单位福利还是公共服务?如果公共经费的受益群体只是少数单位内的职工,是否背离了公平?

  这一问题凸显出原有的条块分割的学前教育财政投入体制,已经造成经费投入的部门化。在财政投入总量有限的情况下,这部分公共财政仅能满足少部分群体的需要,损害了学前教育的公益性和普惠性。因此,这些部门办幼儿园需要处理好单位福利与公共服务的关系。但是,在社会福利制度尚未完全建立时,以“休克式”疗法切断对这部分幼儿园的财政投入,显然会造成公办优质资源的流失。要适时适度打破体制机制中原有的障碍,逐步建立更为顺畅的财政投入体制,增加公共财政投入的总量,扩大公共财政的受益面,利用公共财政增加公益性、普惠性幼儿园的覆盖范围。



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{编辑:周玲玲}

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