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教育投入不及时调整很难保证公平与质量

www.jyb.cn 2015年09月24日   来源:光明日报

  根据《调查》,近20年教育投资大幅度增长,不仅总量上稳定在法定GDP4%以上的目标,更重要的是,重点投向了基础教育,基础教育的生均经费增长高达数十倍。

  但同时,我们也不应回避一些存在的问题,比如教育的投资效益问题。

  《调查》显示,我们的小学,初中,高中与大学阶段的生均经费是明显不匹配的。

  2013年一个初中生的经费为9258元,不仅高于小学的6902元,也高于普通高中的8448元。不仅仅是中小学各阶段的生均经费之间不合理,与大学生均经费相比,同样不匹配。

  在1997年前后,一个大学生的年均经费是6523元,是初中生均经费的10余倍。但是到了2013年,大学生的生均经费上升到15592元,但只有初中生均经费的1.68倍。培养一个初中生投入了9258元,但是培养一个大学生国家的投入仅为15592元,我们难以说这绝对就是不合理的,但显然是不匹配、不平衡的。

  为什么会出现这种倒挂与不匹配?

  仔细研究就会发现,与招生人数和在校生总量的下降形成鲜明对比的是,初中阶段教师数量保持了平稳,甚至略有增长。2003年为347万人,2014年为349万人,增长2万人,生师比为12.6,不仅低于小学的16.8,也低于高中的14.4。

  很显然,初中生均经费的抬高与老师未减少有直接关系。其实与普通高中及大学的生均经费相比,小学与初中,也就是义务教育阶段的生均经费都是明显偏高的,与初中的教师没有明显下降类似。

  学生大幅减少,但老师却没有减少,甚至略有增加。为什么?其中一个重要原因,可能就是撤点并校政策的调整。

  针对农村空心化,适龄儿童大幅度减少的问题,前些年教育部门推行了撤点并校政策,在大幅度提高教育投资效率的同时,也提高了质量保障。但随之带来了另外一个问题:校车与交通安全问题。即便是平时住校,部分学生也需要在周末搭乘交通工具回家,几起校车安全事故,导致了撤点并校政策的全面停止,这一政策被迫调整,直接影响并导致了近年在基础教育上投资效益的明显降低。

  新学年伊始,我们不断看到关于只有一个学生或者几个学生的学校的报道,相关部门一再强调要坚持办下去,媒体与舆论也称赞有加,津津乐道。对于这种不讲效率与质量的做法,笔者认为值得商榷:这是否适合中国这样一个发展中大国办教育?

  美国等发达国家的确有类似为个别人坚持办一所学校的做法,但也并非普遍现象,更不要忘记,他们是发达国家,人均收入远远高于我们,但绝对人口却远远低于我们,这是完全不同的,我们还没有富足到不讲效益的地步。

  年初,李克强总理在两会上提到教育公平时,特别强调有质量的公平,不仅要保公平,更要有质量的公平。从调查的结果看,如果教育投入不能及时调整,将很难保证教育质量,而放弃了效益与质量,公平只能停留在道义上。因此,无论从效益,还是公平、质量角度,我们都需要反思探讨基础教育的投资效益问题。(陈志文 作者系中国教育在线总编辑)



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{编辑:周玲玲}

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