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好“办法”保障“改薄”真落实

www.jyb.cn 2015年12月24日   来源:中国教育新闻网—中国教师报

    日前,国务院教育督导委员会办公室印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》,决定从2016年起至2019年,在全国开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)专项督导工作。此《专项督导办法》的出台,标志着“全面改薄”工作进入全面督导的新阶段。统计显示,目前全国有77%的县纳入“全面改薄”实施范围,覆盖学校达21.8万所。面对这一覆盖范围广、内容繁杂的工作,地方政府和教育行政部门如何借助专项督导工作,将“全面改薄”真正落小、落细、落实,保障贫困地区义务教育学校的健康发展?本期周刊特别遴选8个省份在“全面改薄”专项督导方面的探索实践,为更多区域提供借鉴。

甘肃:“三位一体”全方位监管

甘肃省教育厅厅长 王嘉毅

  甘肃省结合“全面改薄”项目覆盖范围广、内容杂、规模小、数量多等特点,建立了网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位监管机制,提高项目实施成效。

  转变职能,引入第三方监测评估。通过政府购买服务的方式,引入第三方独立监测评估团队,并以“两大任务”、“三种途径”、“两个产出”和“四个保障”为抓手,开展过程监控和绩效评估,为分配项目资金、开展绩效管理提供客观翔实的依据。

  实时监控,开发信息管理系统。为精准掌握各地项目进展情况,甘肃省开发了“全面改薄信息管理系统”,相关部门可以利用该系统实时掌握每所项目学校的基本办学条件缺口和办学条件改善情况,以及监测各级项目资金去向和使用状态等信息。此外,相关部门可以利用系统数据统计分析结果督促各地工作,并为管理部门决策和资金分配等提供依据。

  实证监管,实现精细化管理。各级教育行政管理部门采取实证监管方式,加强项目管理。如监管资金拨付及各级财政投入资金文件、支付凭证等项目的报备;监管项目过程,对项目招标采购合同、项目施工现场照片等实证资料进行实时报备;监控资金使用效益,实施工作量分阶段设立分值、项目进度分阶段测算与每个项目占有资金量相结合等措施,保证列入年度项目计划的各级资金全额用于项目。

广西:“一校一本”强化督导

广西壮族自治区教育厅厅长 秦斌

  为推进“全面改薄”项目落地生根,广西成立自治区人民政府教育督导委员会,强化督导,转变方式,创新机制,完善制度。

  完善工作推进机制。建立和完善提醒、督办、分片包干和专项督查等制度,自治区分管领导致信全区14个市长,要求各市采取有力措施加快“全面改薄”项目建设进度,对项目进度严重滞后、进度较慢区域的教育局长进行约谈或督促检查。同时,完善考核责任和表彰奖励机制。一方面研究制订“全面改薄”项目实施细则,另一方面将督导结果与各地年度绩效考评、地方主要领导年度工作考评等结合起来。

  创新规划编制和资金分配方式。全面开展每一所中小学基本建设发展规划的编制工作,做到“一校一本”、“一校一图”;实行项目审批备案制,减少审批环节,扩大县级政府统筹资金的权力;创新资金分配奖惩机制,对先启动义务教育均衡发展评估验收工作的区域,给予资金奖励,并按70%-90%的资金量提前安排“全面改薄”资金。

  改革教师管理模式。通过特岗计划、免费师范生、壮汉双语、全科教师培养等项目,补充优质师资,每年选派2000名左右优秀教师到县级及以下薄弱学校支教1年,选派2000名左右紧缺学科教师到乡镇及以下学校走教1年。

安徽:“三查三单”做好专项督导

安徽省教育厅厅长 程艺

  安徽省在强化日常管理的同时,加强专项督导,着力抓好实施进度、规划执行、资金使用、责任落实和实施成效等关键环节,保证项目顺利实施。

  定点推进,实行分片包干。对于列入项目分片包干范围的区域,一查实施进度,二查规划执行,三查项目管理,四查资金使用。未列入项目分片包干范围的区域,由各地制订督查方案并组织实施。

  专项督导,履行政府职责。提升督查的级次和频率,专项督查重点督查地方政府职责履行,解决资金投入、部门协调等问题。

  强化过程监管,落实“三查三单”。将“全面改薄”专项督导落实到省政府建立的重大决策部署“三查三单”制度上。一要巡查,巡查重点项目的实施情况;二要督查,对项目建设和管理情况进行现场督查;三要考察,奖优罚懒,将考察结果与绩效考核挂钩。“三查”之后要制订“三单”,即问题清单、整改清单和责任清单,明确需要整改项目的责任单位和协同配合单位。

  定期检查,强化跟踪推进。把握暑期等重要时间段,分批开展“地毯式”检查;创新监督方式,委托建筑安全质量监督部门对学校建设项目的招投标、建设进度、工程质量等实施全过程监督检查,规范学校基建项目施工。

  以绩效考核为核心,强化项目管理。提出核心考核指标,确定5个一级和10个二级考核指标体系,结合“三人小组”暗访检查、日常督查等情况,对项目管理工作完成的时间、质量、效果等内容量化打分。考核结果作为省教育厅对各市、县区教育工作督导考核的重要依据,以及下一年度分配专项资金的标准之一。

广东:深化统筹,督导提档升级

广东省教育厅副厅长 朱超华

  自“全面改薄”实施以来,广东省在按期完成清查摸排、方案制订、规划审核汇总等工作的基础上,深化统筹,加快“全面改薄”项目的建设。

  坚持分类指导,提高督导针对性。广东省立足率先基本实现教育现代化的目标,探索整体推进标准化建设:对尚未达到基本办学条件底线要求的地区和学校“补短板”;对已经达到基本办学条件底线要求的地区和学校,重点提升办学“软实力”。

  抓住重点任务,提高督导有效性。督促地市和县级人民政府按照项目规划落实资金,严格经费管理,为学校配齐配足基本教学设备设施。同时,督促各地落实公开公示制度,开展社会满意度调查。

  注重关键环节,扩大督导覆盖面。督促各地完善项目规划,实事求是地制订年度工作计划,不得将资金、资源向少数优质学校集中;督促各地落实优惠政策,加强与有关部门的协调配合,建立学校基本建设项目审批绿色通道,实行“打包”审批制,缩短审批时间。同时,对项目建设过程中涉及的政府性基金和经营服务性收费,“能免则免,能减则减”。

  完善统筹机制,加强督导力度。“全面改薄”工作量大,覆盖面广,推进起来难度大,必须进一步完善统筹机制:健全制度,统筹项目管理,细化责任,确保事事有人干、层层不落空;统筹组织监督检查,建立定期检查制度,根据双月通报进度情况,加强对工作进展缓慢区域的督促和指导力度。

山东:守住底线,强化保障解难题

山东省教育厅厅长 左敏

  山东省坚持守住底线、扎实推进,着力解决突出问题,务求取得实效。

  坚守规划进度底线。省政府组织教育、发改、财政、国土、城建等部门到市、县现场督导,解决问题,推动工作;按照“一县一策”“一校一案”的标准,将项目目标细化到学校和年度;开辟“全面改薄”工程建设绿色通道,在项目立项、审批等方面特事特办、从简从快;建立“省—市—县—校”四级管理网络,对全省所有项目学校建设进度实时、全程、动态监控。

  坚守项目质量底线。项目质量是底线,更是“红线”。山东省围绕设计、施工和验收等关键环节,强化过程管理,保证工程质量。

  强化资金投入保障。在加大市级政府资金投入的基础上,尝试新的资金筹措方式;明确校舍建设涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收;涉及经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的,按规定标准的30%-50%收取,有条件的可以免收;属于市场定价的,通过服务双方协商适当减收或免收。

  强化建设用地保障。省政府出台单列土地指标专项计划,明确学校项目建设用地指标由省、市、县三级统筹解决,并每年从土地利用总体规划中拿出部分土地指标用于“全面改薄”项目建设。

  强化师资队伍保障。统一城乡学校教师编制,设立临时周转编制专户,对满编超编的县(市、区)学校,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回编制;建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。

湖北:规划编制,科学引领抓落实

湖北省教育厅厅长 刘传铁

  湖北省紧紧牵住规划编制“牛鼻子”,编制五年规划,作为监督检查、督促指导的基础工作,同时坚持省级统筹和分县规划相结合、底线指标和标准建设相统筹、总体培训和个别指导相兼顾,引领“全面改薄”项目的实施。

  以完善制度为保障,着力增强管理规范性。湖北省将制度建设摆在推进“全面改薄”工作的前沿,明确基本办学条件11类42项具体指标的基本要求,制订规划审核6大类68项具体标准,设定6大类20项督导评估指标,详细规定“全面改薄”工作各个环节、各个阶段的目标要求。

  以细致管理为抓手,着力提升政策执行力。改薄之要,贵在务实,重在落实。在推进“全面改薄”过程中,全省切实加强管理,确保“全面改薄”工作始终在平稳、有序的轨道上运行。强化源头管理,对土建类项目实行备案批复制,对设备购置类项目实行县级政府审批、省级备案制;强化过程管理,明确项目规划、推进等阶段的工作内容和思路;加强差异管理,采取分片指导、分类推进的方式,每月选择1个市、州召开推进会,对具体问题和现实困难提出指导性解决办法;强化督导管理,实行进度通报制度,省有关部门对市州项目建设进度实行双月通报,并根据通报和督导检查结果对进展缓慢区域进行督办。

湖南:省级统筹,大处着眼促均衡

湖南省教育厅厅长 王柯敏

  湖南省强化省级统筹,科学规划,精心组织,确保“全面改薄”工作取得明显成效,促进义务教育均衡发展。

  着眼合格学校建设,明确工作思路。省委、省政府制订“全面改薄”实施方案和具体项目规划,坚持“三个全覆盖”,即实施区域全覆盖、薄弱学校全覆盖、基本办学条件改善全覆盖,实践中则以合格学校建设为抓手,按照“市县统筹、规划到校”和“缺什么,补什么”“建设一所、合格一所”的要求推进项目建设,确保“全面改薄”工作不偏航。

  着眼资源整合,形成强大合力。省政府出面,统筹各部门,加强资源整合。组织协调统筹,省政府建立“全面改薄”工作协调联动机制,统筹安排中央、省级资金;重大项目统筹,除统筹农村义务教育经费保障机制、初中改造工程和薄弱学校改造计划项目外,还将城镇义务教育扩容改造、农村中小学校舍维修等省级重点项目与“全面改薄”衔接;经费保障统筹,在用好中央“全面改薄”专项资金的同时,各级政府调整支出结构,安排资金用于“全面改薄”项目。

  着眼评价改革,推动内涵发展。全省统一检查评估标准,注重过程性评价,并做好分层次评价。各市州每年要对所属县市区“全面改薄”工作开展评估,并将评估报告报送省教育、发改、财政三个部门。评估结果将作为考核市州、县市区的重要依据和安排项目经费的重要因素。

重庆:建全机制,推进均衡标准化

重庆市教委主任 周旭

  重庆市是集城市、农村、库区、山区和民族地区特色为一体的直辖市,不少义务教育学校办学条件还较差,各类教学和生活设施设备都不足。为此,重庆市切实加快学校标准化建设,着力推进义务教育均衡发展。

  健全推进机制。各区县实行“一站式办公”、“并联式审批”等工作机制,加快行政审批和项目推进速度。

  编制实施规划。逐校、逐类明确实施项目,建立“全面改薄”项目库,确定每个项目的实施年度,并重点做好执行标准细化工作,印发校园总规划,以及校舍建设、生活卫生设施、校园信息化建设等17项适用标准的指导性文件,将其全部纳入“全面改薄”实施项目;做实规划,市级相关部门共同开展四轮审核,形成全市“全面改薄”五年总体规划和分年度实施计划。

  规范项目实施。加强统筹资金,建立市级项目信息库,清单明确到每个区县、学校和项目,确保项目建设、设备采购和资金使用情况可检查、可监控、可考核;加强分类指导,在“聚焦薄弱,保障基本”的基础上,结合“五大功能区”发展战略,确定各区域改善办学条件的标准和重点。

  提高使用效益。全市重点做好三件事:一是加强教师队伍建设,补充音体美、信息技术、实验课、综合实践课等学科教师。同时,以信息技术应用为重点,加强教师操作技能全员培训,保证新添置的设施设备教师会用、爱用;二是加强课程建设,开齐开足课程并加强实验课、综合实践活动课等活动课程建设;三是对设施装备使用情况进行绩效评价,并将评价结果作为中央和市级专项资金分配的依据之一。

专家视点

  教育督导是保证各项教育方针政策全面贯彻落实的重要手段,也是推进教育中心工作的重要抓手。《专项督导办法》在督导实施的范围、时间、原则、内容、程序、方式和结果运用等方面作出了具体规定,具有很强的针对性、可操作性,为地方实施好、组织好专项督导评估指明了方向。

  ——宁夏回族自治区教育厅厅长 郭虎 

  政府将全面改善薄弱学校基本办学条件工作纳入教育督导范围,是对教育督导的信任,也是加强和完善教育督导的重要契机。我们应充分发挥教育督导督政与督学的职能,监督指导各级政府和学校,促进“全面薄改”任务的完成,不断缩小城乡和区域教育差距,加快推动义务教育均衡发展的步伐。

  ——黑龙江省省政府副厅级督学 李云增 

  全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是政府着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平作出的重大决策,《专项督导办法》是督促各地贯彻中央决策部署、落实三部委意见提出的各项任务和要求的重要抓手,是“全面改薄”工作取得实效的重要手段。

  ——清华大学教育研究院教授 叶富贵

  全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,推进义务教育学校标准化建设,是一项惠及贫困地区4000多万孩子的民生工程,也是增强贫困地区发展后劲、推动全面建成小康社会的重大战略决策。

  ——中国教育科学研究院副研究员 史亚娟

《中国教师报》2015年12月23日第14版



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