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专家学者热议:实施办法能否带来民办教育春天

www.jyb.cn 2010年01月10日   来源:南方日报

  《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》3月1日起实施,专家学者热议——实施办法能否带来民办教育春天?

  去年11月底,《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》由省人大审议通过,并将于2010年3月1日实施。1月8日,“广东省民办教育改革与发展座谈会”在广东教育学院召开,40余名专家、学者对《实施办法》进行了热议,有民办学校代表担心并未明确规定“学校性质”与“教师编制”的《实施办法》将成为一纸空文。

  ●突破汪洋对教育专家“给民办教育‘国民待遇’”的报告作亲笔批示

  昨日,著名民办教育专家、广东教育学院教授张铁明在会上阐述了给民办教育“国民待遇”观点的要义。早在2009年10月,省委政研室向省委书记汪洋呈报了他的“关于广东应率先给民办教育‘国民待遇’”的研究报告,得到书记亲笔批示:“对民办教育要积极支持,多做“促进”的工作。”

  去年11月26日,《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》由省人大审议通过并公布,并将于2010年3月1日起实施执行。张铁明分析,新颁布的《实施办法》在政府设立民办教育发展专项资金、政府统一规划与规范管理、民办学校举办与学费审批、校长聘期、教师地位与人事及工资管理和福利待遇等方面有重要突破。

  ●担心“国民待遇”是否还有点远?

  与会代表普遍认为,《实施办法》的发布预示着民办教育春天的到来。然而,作为奋战在教育一线的民办教育人,他们对《实施办法》并未明确规定“学校性质、教师待遇”等根本问题表示担心,“这些若不解决,将是一纸空文”。

  广东白云学院副院长刘剑峰更是明确指出,民办教育的法律地位要进一步提高,首先要突破的就是学校与教师法律地位的问题。

  与会代表提出了“学校性质”的问题。张铁明称,在1997年至2002年,民办学校曾经历了在“共”与“私”夹缝中求生存的艰难时期。但如今,学校“身份”问题依然未能明确。

  “自1994年省政府批准成立第一所民办大学———广州私立华联大学,并首开先河给予其‘自筹经费’的‘事业编制’以来,其余民办学校‘身份’问题解决一直停滞不前。”刘剑峰说,如今学校在登记时是“民办非企业”,这种称谓十分含糊,“这若解决不了,《实施办法》所提的与公办学校有同等法律地位就是空话”。

  阳江市阳东广雅中学校长骆东风称,性质不明确,使学校在教育布局上很“吃亏”。

  《实施办法》鼓励民办学校和公办学校的教师合理流动,并在计算教龄、工龄上权利同等,但并未对民办学校教师退休后的待遇进行保障和规定。

  刘剑峰说,这直接导致学校面临“教师培养一个走一个”的问题,“当他们具备资格的那天,也就是跳槽之时,更是学校战战兢兢的时候”。

  ●回应立法就是突破,但还要细化

  面对代表们的质疑,行政法规专家如何回应?省人大法工委行政法规处处长何德尧分析,《实施办法》自去年6月报送省人大后,经过了连续审议,尽管有不尽完善之处,但从大方向而言,仍是对民办教育极有力的支持。

  面对代表们“火力较集中”的问题,他一一回应:就学校性质而言,广东无权将民办学校定位“事业单位”;其次,国家有专门的机构规定编制问题,因此有关教师编制的内容不得随便写入《实施办法》;第三,关于执法问题,每当有新法令颁布,省人大定会组织执法检查,以保障其得到很好的贯彻实施;第四,而在金融扶持方面,法律不好规定。因为“金融”有自主权,如果“金融”本身出了问题,如美国的“次贷危机”这样,也无法解决民办学校的融资问题,因此,此方面也要谨慎编写。(记者曹斯)



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{编辑:文慧}

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