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贯彻落实教育规划纲要河北篇:燕赵雄风啸太行

www.jyb.cn 2012年08月21日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  改革创新推进教育科学发展

  贯彻落实教育规划纲要神州行·河北篇①

燕赵雄风啸太行

——河北省贯彻落实教育规划纲要采访纪行

  河北省张家口市张北县师范路小学结合不同年级学生生理和心理特点,开展腰鼓操、扇舞操等形式多样的运动,寓教于乐,受到学生欢迎。图为学生进行特色操排练。本报记者 樊世刚 摄

  近日,本报“贯彻落实教育规划纲要·神州行”采访组深入河北各地学校采访。图为采访组与河北省石家庄市桥西外国语小学师生合影。本报记者 张学军 摄

  ■本报记者 翟博 黄蔚 马振行 杨占苍 周红松 张东

  河北省雄踞华北,环绕京津,东临渤海,西跨太行,地理位置优越。虽然从本世纪初河北就已跃居全国经济大省,经济总量始终保持在全国第五六位,但因经济结构不合理等原因,河北又是经济落后省份,人均财政收入始终徘徊在全国20位以后。河北省的人口情况也类似:有7000多万人口,是人口大省,却不是人力资源强省。

  2011年3月1日召开的河北省教育工作会议上,经济与人才的现状被必然地联系在了一起。会议提出,要变经济大省为经济强省,就必须要变人口大省为人才强省。这次会议向全省吹响了号角:要将教育大省建设成为教育强省!

  新任省委书记张庆黎、省长张庆伟到任后,在全省调研时每到一地都要看教育,对落实好国家教育规划纲要提出明确要求。今年4月28日,他们来到河北工业大学,就贯彻落实好国家教育规划纲要精神,特别提出一定要提高人才培养质量,紧密结合经济社会发展需求培养人才,更好地为建设经济强省、和谐河北服务,大力培养河北急需人才,不断提高教学科研水平,为提高河北自主创新能力再作新的贡献。

  河北省在贯彻落实国家教育规划纲要、建设教育强省上采取了哪些措施?取得了哪些成果?7月上旬,本报“贯彻落实教育规划纲要·神州行”采访组一行,走进河北省进行采访。

  教育经费“三个增长”列入地方党政领导年度考核内容

  在全省教育工作会议上,河北省明确提出了贯彻落实国家教育规划纲要的措施和目标,还承担了包括推进义务教育均衡发展改革、改革职业教育办学模式、开展教师资格考试改革和教师资格注册制度改革等6项国家教育体制改革试点任务。

  任务明确后,河北省立即成立了由副省长龙庄伟为组长、由省教育厅、省发改委、省财政厅等11个部门组成的领导小组,省委组织部进入教育工作领导小组。这在人们的记忆中还是第一次,许多市县的书记、县长感受到了压力:贯彻落实国家教育规划纲要做不好,真的要丢“乌纱帽”了!

  河北省教育工作会议明确提出,各级政府要把教育投入作为事关长远发展的基础性、战略性投资,建立稳定持久的教育经费投入机制。具体做到:落实“一个责任”,就是落实各级政府提供公共教育服务的职责。健全“一个体制”,就是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制。做到“一个优先”,就是把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。

  河北是一个经济大省,财政收入却不高,要实现国家教育规划纲要提出的“到2012年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%”目标,压力不小,省本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上。为完成上述目标,2012年教育专项项目预算总盘子达75.89亿元,比2011年年初预算增加了42.92亿元,增长了130%,是历年来专项经费增长数额与幅度最大的一年,财政教育支出占财政支出的比例达到18%。按增值税、营业税、消费税的3%和2%足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业,仅地方教育附加一项,2012年征收将达到30亿元。对于这样一个人均财政收入不高的省来说,能做到这一点,实属不易!

  为强化政府行为,河北省还建立健全了经费投入考核机制,将教育经费“三个增长”列入各级地方党政领导人年度考核的主要内容,定期予以通报。

  为了拓宽教育经费筹措渠道,教育、财政、税务、城建、金融等部门积极配合,出台了一系列拓宽经费来源渠道的政策:一是土地出让收入扣除规定支出后,按余额的10%计提教育资金用于教育设施建设,年收入约为39亿元。二是城市维护建设费收入中提取10%用于中小学校舍维修,年收入约为6亿元。三是高校校区置换所得收入扣除转让成本费用外,由当地财政等额支持学校建设。四是对各级各类学校校舍建设实行行政事业性收费和服务性收费减免。五是新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的,依据各地教育设施规划,由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园,无偿交教育部门管理使用;建筑面积较小的,按比例缴纳建设学校资金。这些政策,刚性强、力度大,为落实教育规划纲要提供了经费保障。

  切实缩小城市、区域和校际间差距,打造公平优质的教育

  承德县深山黄旗湾村村民李凤云有两个女儿,姐姐杨晓娟今年20岁,妹妹杨珊今年17岁。初中毕业后,杨晓娟没能考上高中,便来到北京一家饭店打工。后来,县里搞学区建设,教师资源重新整合,正在上初二的妹妹杨珊便有机会到上板城中学就读。去年中考时,杨珊被承德二中录取。母亲李凤云说:“如果早点建学区,大女儿今天肯定也能上高中。”

  妹妹杨珊的命运因河北省推进城乡义务教育均衡发展而改变。“归根结底,义务教育均衡发展的问题还是资源配置的不均衡,优质教育资源的短缺、辐射面窄等。”河北省教育厅厅长刘教民说,“义务教育作为政府提供的一项免费公共服务,是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展,就抓住了促进教育公平的关键。”

  国家教育规划纲要颁布后,河北省着力推行了农村学区制和城乡联合校等几种模式,促进义务教育均衡发展——

  在农村,推进跨乡镇的学区管理体制改革,打破乡镇界限,3万至5万人口设置一个学区,学区设研训室,研训员4至5人,建立县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理体制。今年年底,河北所有县(市、区)将完成学区建设,按新体制运行。

  在城镇,推广联合校、兼并校、建分校、新建校“四种模式”,切实缩小城市、区域和校际间差距。通过联合校模式,建立优质学校与薄弱学校结对协作机制,全面提升薄弱学校的办学水平;通过兼并校、建分校、新建校等模式,改造薄弱学校,建设标准化的新学校,扩大优质教育资源覆盖面,切实缩小城市、区域和校际间差距。

  石家庄四十四中学生张雅惠跟随父母从东北老家来到石家庄。2009年,她顺利进入四十四中学习。前不久,她刚刚参加完中考,以567分的成绩考上高中。像张雅惠这样的外来务工人员子女和周边农村学生不在少数。他们能像城市里的孩子一样,坐进宽敞明亮的教室,用上先进的多媒体教学设备,更重要的是有一批优秀教师关心他们的成长。

  “我们学校有很多周边农村学生和务工人员子女,但是教育质量、中考成绩却不比其他学校差。”石家庄四十四中校长夏强说。的确,家住八方村的初三学生郭遥说:“刚开始担心城里的老师看不起我们,但是后来发现老师对教学非常负责,平时还组织我们开展各种活动,丰富课外知识。”为了加强教师的教学能力,学校既组织教师去其他优秀学校学习、交流,又定期邀请专家到学校进行教师培训,教师的教学水平稳步提升。

  每一所学校都精彩,才是教育均衡的真谛所在。为打破“千校一面”的局面,邯郸市鼓励各学校努力探索符合自身实际的发展道路,实行错位发展、特色办学,培养“合格+特长”的学生,办“优质+特色”的教育。目前,该市已建成市级特色学校30余所,县级特色学校100多所,并建设了10所地域传统文化特色学校。

  为加大县域义务教育基本均衡发展推进力度,河北省制定了《推进县域义务教育均衡发展规划》,确定实现县域义务教育基本均衡发展的总体目标以及172个县(市、区)分年度规划目标。近期,省政府还与各设区市政府签订推进县域义务教育基本均衡发展责任书,逐级落实目标任务。此外,还制定了《河北省义务教育学校标准化建设项目规划》等一系列配套文件,启动实施了农村义务教育薄弱学校改造计划项目。

  可以说,在河北城乡,学生、教师和学校都在成长,都在发生积极的变化,每一点变化,都使得河北的基础教育离公平优质越来越近。



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{编辑:李烨}

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