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调查:县级督导之困呼唤完善国家教育督导体制

www.jyb.cn 2013年12月19日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

赵国品 绘 

  县级教育督导是我国四级教育督导网络的最末端,由于大多数“人民政府督导室”是属地教育局的内设机构,督导人员的绩效考核也由教育局负责,导致县级教育督导工作定位不明、责权不清,无法独立行使督导职能。而且督学来源多样,缺少专业培训,专业化程度较低。有调查显示,七成以上的督导室没有专项经费,有的甚至成为无编制、无经费、无专职人员、无独立办公场所的“四无”机构。 

  目前,我国已建立了中央、省、市、县四级教育督导网络,基本形成了一支专兼职结合的督导队伍。但从我们对170名县级教育督学的问卷调查和20名督学的深度访谈来看,如何建设一支专业化的督导队伍,依然面临着不少亟待解决的问题。 

  【问题】 

  督导人员职业倦怠较为明显 

  调查显示,72.7%的受访者喜欢目前所从事的督导工作,62.7%的人将自己的工作视为一种事业,但有37.3%的人把自己的工作看做是养家糊口的饭碗。就目前的工作状态而言,充满热情与缺乏热情之比为67.6%∶32.4%;应对自如与匆忙应对之比为38.9%∶61.1%;有成就感与无成就感之比为52.4%∶47.6%。从数据分析可以看出,督导人员有一定的事业心和工作热情,但工作多、无成就感现象较为突出,职业倦怠较为明显。 

  责权不清无法独立行使职能 

  目前,“人民政府督导室”基本上是属地教育局的内设单位,督导室的领导通常由教育部门的领导兼任,督导室人员的绩效考核也由教育局负责。在实际工作中,督导部门与教育局其他部门的职权范围交错重叠现象严重,“一把手”说了算的情况比较突出。由于督导工作缺乏相对的独立性,通常扮演的角色是应对上级部门工作检查的“防火墙”,突发事件检查的“消防队”,种类繁多的各项检查的“野战军”。调查发现,79.1%的受访者认为不能依法独立行使权力,70%认为责权不明,36.4%认为在督导过程中受到行政干扰。 

  督学专业化程度低素质不高 

  调查发现,县域教育督导队伍中有九成以上的督学采取任命方式,其成员主要来自于行政官员(55.5%),其余来自校长及其他教育工作者,专职督导人员偏少(40.9%),教育专家、教育科研人员则更少。督导人员的来源多元,涉及公务员编制、事业编制、教师编制,其待遇、成长路径也各不相同。县域督导队伍基本以兼职为主,一些地方把教育督导部门当作安置“二线”人员、“闲散”人员的地方。督导人员年龄普遍偏大,由于知识更新慢,对新政策把握不足,又缺少专业培训,督导队伍的素质和督导质量大打折扣,严重影响了教育督导机构的权威性。 

  缺少经费来源及人员编制 

  调查发现,77.3%的督导室存在经费不足,甚至没有专项经费的现象。只有少数一二线城市有单列的督导经费,大部分县督导室经费较少,甚至没有。 

  调查发现,教育督导编制存在诸多问题。七成的受访者认为督学队伍编制过少,近六成感到人少活多、力不从心,三成认为兼职督学过多,队伍无法管理。绝大多数督学认为应该按照辖区学校数或学生数定编当地督学人数。深度访谈发现,有的督导部门无编制、无经费、无专职人员,甚至无独立办公室。也有的督导部门核定了编制,但部分人员被安排到教育行政部门工作,督导部门不得不再从基层学校借调教师,大量使用兼职人员。 

  【建议】 

  尽快完善国家教育督导体制 

  按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中提出的“建立相对独立的教育督导机构,独立行使督导职能”的要求,应尽快在国家层面完善教育督导体制,特别是要建立独立于教育系统的教育督导机构和专业队伍,形成直接对国务院负责,中央、省(自治区)、地市、县垂直管理体制和专业化队伍,彻底改变“教育”与“督导”一体两面、职能交错、人员混合的现状,保证各级督导机构实现职能独立、队伍独立,提高其工作的专业性和积极性。 

  建立教育督导资格认证制度 

  随着我国教育事业的不断发展,教育督导工作类型不断增多,县域教育督导人员的专业素质与时代要求差距越来越大。需要建立、健全督导人员的任职资格制度,通过考核、竞聘、选拔、定级、培训、任期制等一系列措施,吸引更多教育专业人才加入督导队伍,进一步提升教育督导队伍专业素质,提高教育督导工作的专业化水平。 

  核定人员编制及职级待遇 

  《教育督导条例》第六条规定,县级以上人民政府根据教育督导工作需要,为教育督导机构配备专职督学。但在实践中,这种“软规定”很难得到落实,县域教育督导部门的人员编制普遍较少,加之督导任务逐渐增多,工作角色定位不清晰,无关工作牵扯过多精力,县域督导队伍的职业倦怠现象明显,解决督导队伍的基本编制及相应的职级待遇问题已无法回避。建议按照辖区学校数量或学生数量,确定县域教育督导部门的最低编制数标准及相应的职级待遇,特别是建立督学责任区的津贴制度。一些区域面积过大的县区、山区与人口稀疏的草原地区,应适当提高最低编制数标准与待遇,使其与所承担的督导职责、任务相适应。 

  督促县级政府落实《督导条例》 

  《教育督导条例》对教育督导的适用范围、原则、机构、实施及其法律责任等方面都作出明确规定。应督促县级政府依据《教育督导条例》制定和完善本地的教育督导办法,就机构性质、人员编制、队伍建设、经费投入等内容出台细则,健全工作规范,使教育督导工作有法可依、有章可循。对《教育督导条例》中一些较为笼统的条目,应尽快颁布实施细则。(作者:国家教育行政学院 于鲁文) 



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{编辑:刘继源}

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