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王桂英:办好人民满意的教育需要坚持综合改革

www.jyb.cn 2013年12月19日   来源:中国教育新闻网

  办好人民满意的教育需要坚持综合改革 

  ——山东潍坊“四位一体素质教育推进机制”概述 

  山东省潍坊市副市长 王桂英 

  当前教育改革进入深水区、攻坚期已成为共识,中小学生课业负担过重、乱收费乱摊派、不公平对待学生、有偿家教等,一直是长期存在的普遍问题。 

  近年来,山东省潍坊市的教育发生了一些可喜的变化:2012年和2013年,山东省两次普通中小学课业负担监测结果显示,潍坊都是全省17地市中小学、初中、高中各个学段课业负担最轻的市;2009和2012年,教育部基础教育课程中心两次对潍坊义务教育阶段学生进行大样本抽测,潍坊不仅学业水平位居前列,也是全国被测试地区中课业负担最轻的市;自2002年以来,潍坊市普通高考连续12年位居全省首位;在省委、省政府组织的对地市科学发展综合考核群众满意度调查中,我市人民群众对中小学教育的满意度连续五年名列第一。 

  坚持从体制机制入手,整体推进教育综合改革 

  潍坊教育之所以呈现出“轻负担、高质量、群众满意”比较理想的教育形态,关键在于坚持从体制机制入手,整体推进教育综合改革。 

  潍坊在全国率先建立起了评价引领、专家办学、社会参与、督导保障的制度体系。 

  一是评价引领。对学生的选拔评价,由让所有学生都被动应付分分必争的考试需要,转变为让考试录取方式主动适应每一个学生健康成长的需要,建立起了多次考试、等级表达、综合评价、多元录取、高中自主的考试招生制度,为学生自主选择、全面发展提供根本性制度保障,克服了一张试卷定终身带来的一系列突出问题。 

  对学校和教师评价由主要依据学生升学率,转变为重点关注服务对象满意度,建立起了以育人为本为导向的学校满意度测评制度、普通高中学校星级评估制度和教师师德考评制度,将每一个学生的健康成长与学校和教师的利益紧密相连,有效克服了制度性漠视学生平等权益保障的弊端。 

  二是专家办学。学校办学由主要依靠行政推动,转变为简政放权、减少干预,依靠专家自主办学,建立起了促进校长专业发展的中小学校长职级制度,让聚精会神抓教学、遵循规律育人才,成为广大校长的普遍追求;去除了行政化,办出了各自学校的特色与水平。 

  中小学教师职称评聘由过去教育、人事部门评审,转变为由学校自主组织按岗竞聘,教书育人的实际业绩成为最重要的条件,较好地解决了传统职称评审中论资排辈、不正之风干扰等突出问题,广大教师争着上课和争当班主任蔚成风气。 

  三是督导保障。对县市区政府教育履责的情况由主要依靠内部监督,转变为更加注重依靠社会舆论监督和专业组织监督,建立起了公开透明的县市区教育综合督导制度、督学责任区制度、督导巡视团制度,将教育优先发展、规范办学行为落到实处,较好地解决了有令难行、有禁不止的许多教育“顽症”,为教育持续健康发展提供了坚强有力保障。 

  四是社会参与。教育是一个相对封闭的领域,我们坚持依靠社会力量共同参与教育的管理与监督,建立起了公众参与教育监督、参与问题解决、参与扩大服务、参与纠偏纠错的长效机制,形成了以社会需求为导向、以群众满意为核心的服务型部门新格局,大批社会高度关注的教育热点、难点问题得到及时有效解决。 

  推进教育综合改革,需要政府勇于担当 

  在潍坊,教育督导不再是可有可无的鸡肋,而成了一根撬动全市各项教育工作的得力杠杆。 

  教育既是国计,又是民生,关系国家和民族的未来,是全社会共同的事业。教育改革绝不是教育部门自身的事情。很多改革单纯依靠教育部门做不了、也做不好。而这些涉及根本性、制度性的教育改革,都是躲不开、绕不过的问题,作为党委、政府就是要在这些关键改革上走上一线,承担起责任。 

  潍坊实行校长职级制,就是党委、政府一把手工程。2004年,潍坊全部取消中小学校长行政级别,935名有级别的校长的任命、管理全部归口教育部门负责,实现了管人、管事的统一。 

  这项改革,彻底杜绝了不适宜当校长但为解决级别到学校“占位”的现象,把校长从大量无关的会议、活动中解放出来,全身心地投入办学治校,教育家办学得以实现。像这样的改革,必须有党委政府的大力支持,特别是“一把手”的高度认同和重视。 

  从2004年以来,潍坊历任市委书记都对校长职级制改革倾情关注,愿意把资源、智慧和力量集中到教育上来,打破坚冰、推进改革。从2004年潍坊市委、市政府办公室印发了《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》,到2011年市委、市政府办公室转发了市委组织部、市教育局、市人社局、市财政局等四部门《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》,正是有了党委、政府持之以恒、一以贯之的大力支持,潍坊校长职级制改革才有今天的改革成果。 

  像我们的教育督导改革,特别是督政,市委、市政府就是要为教育部门撑腰。潍坊督导改革源于2001年9月,每年对县级政府综合督导前,都由市委、市政府联合下发督导通知,市政府教育督导室、市教育局、市财政局等有关部门组成教育督导团,并邀请市人大、市政协、市纪委和新闻媒体全程参与监督。 

  每年督导结束后,由市委、市政府印发情况通报并公布督导成绩的评估结果,作为考核评价县市区教育工作和县市区主要领导和分管领导政绩的重要内容。同时,每年还在全市“两会”期间通过影响最大的《潍坊日报》,将各县市区在教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进等近百项指标的评估结果全部进行公布,将教育工作由党政内部考核,变为谁都无法回避的社会监督,促使各级党委、政府必须主动为教育办实事、办大事、办好事,确保教育优先发展。在潍坊,教育督导不再是可有可无的鸡肋,而成了一根撬动全市各项教育工作的得力杠杆。 

  推进教育综合改革,需要政府选准突破口 

  潍坊教育综合改革之所以取得成功,关键在于没有“眉毛胡子一把抓”,而是找准了改革着力点,选准了改革的突破口。 

  教育综合改革是一项系统工程,操作过程中必须找准改革的着力点和突破口,分类分层次对改革内容进行科学系统的设计规划。 

  一是为了全面落实立德树人的根本任务。我们改革中考招生制度,用评价引领全市中小学全面实施素质教育。推进素质教育之所以举步维艰,一个极其重要的根源在于唯分数是举的人才选拔、评价方式。为了引导和保障学生全面发展、个性发展,潍坊从2004年开始进行中考改革, 2006年在全市12个县市区全面推开,历经十年探索和实践,中考改革把众多的初中、小学学生从分分必争和对分数的极端追求中解放出来,为全面减轻中小学生课业负担,全面落实育人为本、健康第一、开全课程、全面发展,提供了根本的制度保障,较好地实现了招生考试引领每个孩子健康成长的价值追求。 

  中考改革让全市中小学都可以放手大胆地推进课程课堂改革。到目前,全市形成了以“励志修身、体验感悟、实践探究、家庭教育和心理健康教育”为主题的五大类560多门活动育人课程,90%以上的中小学校开发了10门以上学校课程。考试评价的改变还引发了课堂教学的变革,全市80%以上的中小学校,构建起“自主互助学习型课堂”。 

  二是为了充分发挥校长职级制改革形成的专家办学优势,我们从转变政府职能做起,实现了学校的自主办学。校长职级制改革,最大的意义是校长能够按照教育规律办学,一心一意办教育、聚精会神抓教学,校长懂教育、爱教育、有激情,关注学生、研究课堂、引领创新已经成为常态。 

  为了让学校真正拥有办学自主权,能够办出特色、办出水平,2011年市政府成立了由市长任主任的政府教育督导委员会,吸收人大代表、政协委员、社会知名人士参与其中,对部门的行政行为进行监督,保证了管学校的部门履行教育职责到位而不越位、不缺位。 

  我们坚持学校的事情学校说了算,教师的事情教师商量着办。学校副职一律由校长提名,部门党委民主测评、公示、任命,学校中层干部全部推行竞聘上岗;把教师职称评聘、教学能手和政府教学成果评选等所有涉及教师的评选表彰项目全部下放给了学校,民主公开、择优而定;全面清理达标评比,由原先的55项压缩到现在的6项,最大限度释放了学校改革创新的活力。在实践中,我们深深感受到,在专家办学的制度环境下,政府管得越少,学校办得越好。 

  三是为了满足人民群众多样化的教育需求,我们突破了师资和回报两个制约民办教育发展关键障碍,形成了社会力量投资办学的热潮。市政府通过出台“鼓励发展混合所有制民办学校、允许办学投资者取得合理回报、政府支持公办师资”等政策,吸引社会力量投资办学。经过多年不懈探索,形成了“社会建学校、政府配教师、收费保运转、部门抓监管”的民办教育发展模式。 

  据统计,2007年至今,市县两级财政为民办中小学教师支出8.5亿元的工资福利,吸引和撬动了210.1亿元的社会资金投入教育。目前,全市各级各类民办学校发展到1300余所、教职工2万余人、在校生38万人。依靠改革,在我市形成了“公办不择校、择校找民校”的基础教育招生局面。 

  四是为了给每个孩子创造适合自己的长才道路,我们下大力气改革了职业教育办学体制,构建起人才成长“立交桥”。职业教育招生难为什么长期难以解决,本质上讲,不是人们不愿上,而是不敢上。因为上了职业教育就几乎没有可能再上大学、再发展提升了。 

  为什么长期以来中小学课业负担难以减下去,学习轻松不起来,学生不敢干自己喜欢的事情,关键是我们没有建立起职业教育与基础教育、高等教育贯通衔接的“立交桥”。职业教育这种断头路式的制度不改变,不仅让职业教育陷入被动,而且也直接影响中小学素质教育的深入实施。 

  为了改变这种被动局面,我们不遗余力地争创省部共建潍坊国家职业教育创新发展试验区,看重的就是试验区给我们带来的改革创新空间,使我们能更有效地突破基础教育与职业教育沟通衔接的问题,捅破职业教育人才培养向上通道的天花板。 

  两年来,我们乘势而上、全力推进,目前已经建立起高职与普通本科“3+2”和中职与普通本科“3+4”衔接培养制度体系,开展了普通高中与中职教育的互转互通,为学生提供了可以根据爱好特长自主选择的成才道路,实现了职业教育与基础教育的和谐、有序发展。 

  下步,我们将以党的十八届三中全会精神为指导,深化教育领域综合改革,打造教育品牌城市,进一步办好人民满意教育,为全国教育改革发展做出新的更大贡献。 

  (注:本文根据“第三届全国教育改革创新典型案例推选活动颁奖典礼暨中国教育创新论坛”会议发言和资料整理) 



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{编辑:刘继源}

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