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江西鹰潭"贵溪事故"一周年:伤痛犹在 困境难消

www.jyb.cn 2013年12月22日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

伤痛犹在 困境难消

——江西鹰潭“贵溪事故”一周年采访纪行

 

生活依然在继续。图为江西省贵溪市滨江镇的孩子在新建的村小配套园里用午餐。 本报记者 常晶 摄

  【事件回放】

  2012年12月24日,江西鹰潭贵溪市春蕾幼儿园园长周春娥驾车接幼儿上学途中,发生面包车侧翻坠入水塘事故。11名幼儿在冰冷的塘水中离开这个世界,4名幼儿不同程度受伤。

  春蕾幼儿园未经审批登记,无办园资质。涉事车辆系私车,为容纳更多孩子经非法改装。

  ■本报记者 常晶

  又到寒冷的12月,去年的这个时候,在江西东北部的贵溪市,滨江镇洪塘村的一个水塘边,11个幼小生命消逝的阴影,至今犹存。

  12月24日,是11个幼小生命的周年忌日。在这个日子到来之前,记者探访“贵溪事故”发生地鹰潭贵溪市,探寻关乎农村学前教育发展的痛与难、困境和希望。

  “难管”的农村学前教育到底该怎样管?

  责任主体和工作主体分离中管理失灵带来的反思

  近日,以李志英被免除滨江镇副镇长职务为句点,关于这起事故的处理落下帷幕。

  被免去职务的李志英看起来有点“冤”。在贵溪采访中,几位同记者一起下乡的地方官员无意间聊起:“李志英工作真挺不错的,经常下到幼儿园里,滨江镇的幼儿园没有她没去过的。”

  记者千方百计联系到李志英,采访到她。

  39岁的李志英,事发前是滨江镇党委委员、副镇长,分管教育、科技、文化、卫生、工会等十多项工作。

  “你可能无法想象农村幼儿园条件差得多么触目惊心!”李志英说,有家幼儿园没有消毒柜,园长说用淘米水洗碗就能消毒。

  在滨江镇,有的幼儿园卫生条件非常简陋,男女共用一个厕所,一墙之隔是猪圈;很多幼儿园的洗手池没有流动水,全班三四十个孩子用一个洗脸盆、一条毛巾;有的幼儿园化粪池半敞着,气味难闻,不留心可能就有孩子掉进去。

  显而易见,这样的幼儿园根本达不到国家颁布的《幼儿园管理条例》规定的园舍和设施标准。李志英说,自己曾经不止一次带干部到全镇17所幼儿园现场察看、实地指导并提出整改要求,并向上反映幼儿园管理存在不规范、校车超载现象。

  一方面,农村幼儿园问题和矛盾多,难管。另一方面,还存在怎么管的问题。按照《幼儿园管理条例》,不符合办园标准的由教育行政部门视情节轻重给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。

  在贵溪,记者发现,县和乡镇在幼儿园管理上的权责并未理顺。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定,“县级教育行政部门负责审批各类幼儿园”。江西省也因此提出:县级教育行政部门负责审批和管理各类幼儿园,要对存在的无证办园现象进行全面排查,加强指导,督促整改。在这里,2010年后乡镇已无权对农村民办幼儿园进行审批与取缔。

  为明确责任主体,鹰潭市人民政府2012年12月25日下发《关于进一步加强学前教育管理的意见》,明确:县级人民政府是学前教育的责任主体,乡镇人民政府是学前教育的工作主体。同时,该市又规定:县(市、区)政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责,负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理,实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇政府负责辖区内学前教育机构的日常管理,规范办园行为。

  镇管教育,但没有执法权、人事权、财政权,更缺乏专业指导能力,这正是李志英感觉无力的重要原因。

  县(市)同样有自己的难处。贵溪市教育局副局长上官细毛指着斜对面的办公室,告诉记者:“学前教育科一共4个人,全市3所公办园、65所注册的民办园、107所未注册的民办园、102所学前班,将近280所幼儿园,靠4个人直接管理实在不现实,而乡镇对本地教育情况最为了解。”

  一方面管不过来,一方面是管了但管不了。吊诡的是,出事前三天,李志英刚带人到春蕾幼儿园提醒接送孩子的车辆要注意安全、不能超载。趋于“失灵”的管理,是否注定悲剧发生的必然?



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{编辑:李烨}

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