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2016教改新观察:管办评分离如何走向纵深

www.jyb.cn 2016年01月27日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

2016教改新观察③  

管办评分离如何走向纵深

  有一些名词在我们的生活中流行,几十年后又消失,带着独特的历史烙印。比如,粮票。

  2015年,又有一个名词逐渐淡出中国人的视野——“非行政许可审批”。当年5月6日,国务院常务会议决定,按照依法行政要求,彻底取消这一审批类别。在国务院公布的决定取消的非行政许可审批事项目录中,“孔子学院(课堂)设置及年度项目审批”等三项教育部审批事项在内。  

  “非行政许可审批”这一名词将成为历史。简政放权,我国的治理体系在发生深刻变革,踏着这个大步伐的节奏,教育管办评分离也在深入推进,寻求教育公共治理新格局。

  教育治理离不开三方:政府、学校、社会。如今,“壮士断腕”,政府的权力被逐步清理,“法无授权不可为”,“法定职责必须为”,一个政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育治理体系正在构建中。  

  2015年,教育公共治理新格局步伐加快:全国人大常委会审议通过《教育法》《高等教育法》修正案,组织开展《职业教育法》首次执法检查;规范教育行政审批流程,公开行政审批服务指南,畅通监督举报渠道;全国绝大多数中小学幼儿园已建立家长委员会;全国普通本科高校章程制定核准工作基本完成;在“一市两校”率先启动教育综合改革基础上,22个省份、100多所部属高校完成综合改革方案编制报备工作;教育部委托中科院、社科院、工程院等单位对教育规划纲要实施情况开展第三方中期评估……  

  “管办评”“国家治理体系”,这些老百姓听起来觉得有些晦涩的名词,到底会影响我们什么?  

  可以讲个故事。“一个人的毕业照”曾在网上流传,让北京大学古生物专业突然走红。济南大学法学专业本科毕业生张卓写信给北大教务部长,表示自己想报考古生物第二学士学位。如果搁在以前,学校只能回绝他。因为高校开办第二学士学位专业要经过教育部审批,像这种“一个人”的冷门专业难以被列入审批之列。随着教育部取消高校设置和调整第二学士学位专业审批,张卓的梦想不再遥不可及。  

  2016年改革的难点在哪里?“在这方面,中央的步子反而迈得更大些,这为教育体制改革营造了很好的环境,教育管办评分离将来能走出什么格局,大家很期待。”一位专家对记者坦言,在现代学校制度方面,大学章程建设不错,但是中小学推进得还不是很到位。  

  教育管理体制改革,是教育改革中最难啃也必须啃的硬骨头。我国学校大多是政府公办,民办学校历史短暂,公民办学校内部治理结构还不完善;社会组织发育不成熟,独立的中介组织起步晚,公信力不足;改革者在切割自身利益方面依然面临挑战,多放事权、少放人事财物权,多放虚权、少放实权的问题依然会考验政府的决心和行动力。 

  中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务,这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。2016年,深化“放管服”改革,继续简政放权,深化管办评分离改革,任务依然艰巨。 

  简化行政审批流程,规范审批行为,方便群众办事,方便学校办学。 

  检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题亟待解决,能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。 

  监管方式需要创新,以提高监管的针对性和有效性。 

  用标准加强引导、加强监管、加强问责是现代治理手段,国家教育标准体系在这一年要加快完善。  

  高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据向社会公开,并成为今后加强和改进“两个一流”建设的基本数据。  

  建立省级政府履行教育职责督导评价制度,促进地方政府更好履行教育职责,健全教育督导制度体系。  

  让学校把更多时间和精力用在办学治校上。教育部门要回应学校办学需求,从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起,为学校提供优质高效服务。  

  教育行政部门深化“放管服”改革,在2016年迎来更大的挑战,未来怎么样,大家很期待,期待一个新的教育治理格局,激发、释放出教育发展的活力。(记者 赵秀红) 

  《中国教育报》2016年1月27日第1版

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{编辑:刘继源}

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