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综述:织牢编密困境儿童保障“兜底网”

www.jyb.cn 2016年06月30日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

织牢编密困境儿童保障“兜底网”

——党的十八大以来我国促进教育公平综述⑤

  儿童是一个家庭的希望,更是一个国家的未来。曾经有学者说,要看一个国家的文明程度,首先要看它怎样对待小孩子。

  党的十八大以来,有关儿童的问题越来越被重视,多项围绕保障儿童福利、就学机会的政策纷纷出台,有关儿童权益保障与发展的政府责任越来越被强化,一张用政府责任兜底的大网在密集编织,兜住了留守儿童、随迁子女等困境儿童的基本权益,兜住了底线公平。

  政府兜底的步伐不断加快

  社会上曾经不乏这种声音:造成农村留守儿童困境的根本原因,在于他们的父母为了打工赚钱而疏于照顾子女。

  “农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。”这是今年2月,国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》中明确提出的。《意见》还明确了加强农村留守儿童关爱保护工作是各级政府的重要职责,是家庭和全社会的共同责任。

  党的十八大以来,政府兜底的行动步伐不断加快。2013年,教育部等五部门出台《加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》,确定了留守儿童“三优先”的原则,要求优先满足留守儿童寄宿需求、营养需求和上下学交通需求。

  除了兜底留守儿童,政府还要保障随迁子女的权益。教育部等部门坚持“两为主、两纳入”政策,积极推动各地以流入地政府为主、以公办学校为主接收随迁子女入学,有力保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

  ——实现了以公办学校接收为主。数据显示,“十二五”期间,在公办学校就读的随迁子女比例稳定保持在80%,天津等19个省份90%以上的随迁子女进入公办学校就读。

  ——财政补助继续提高。2008年至2015年,中央财政累计投入奖补资金454.74亿元,对各地解决农民工随迁子女接受义务教育工作予以奖励性支持。

  ——升学渠道更加畅通。从2013年起,符合条件的随迁子女在当地参加高考人数逐年增多。2016年,除西藏以外的30个省份解决了随迁子女在当地参加高考的问题,共有11.8万名符合条件的随迁子女在流入地报名参加高考,比2015年增加47%。

  搭建平台,筑牢阵地

  当前,北京、上海等一线城市普遍面临一个挑战:随迁子女的数量越来越多。如何推进随迁子女融入当地,成为教育系统必须克服的难题。

  对此,上海市教委推出“新优质学校”推进项目,涌现出了柳营路小学、瞿溪路小学等一批学校,这里的学生大多是随迁子女和生活在周围社区的普通百姓子女。

  各地还创新机制体制,挖掘接纳的潜力。广东在增加公办中小学学位同时,扩大公共服务,探索向民办学校购买义务教育学位。而浙江将随迁子女教育经费纳入财政预算统筹考虑,凡是符合入学条件的随迁子女,与当地学生享受一样的免费政策。

  对于留守儿童,各地搭建平台,筑牢留守儿童关爱阵地。贵州省福泉市建立信息管理机制,按照“精准界定、精准排查、精准识别”和“不漏一户、不少一人、不留死角、不走过场”的要求对留守儿童进行全面摸排,建档立卡,分类管理。同时,加大寄宿制学校建设力度,积极探索课堂教学模式改革,降低了留守儿童辍学比例。

  各方凝聚强大合力

  怎么调动社会力量,以各方之力来关注留守儿童、随迁子女等问题,是新型社会组织建设中提出的一个课题。

  程敏菊,江西省弋阳县烈桥中学的一名学生家长,从孩子上六年级开始,她在周末把外出打工邻居家的孩子组织到一起做作业,一坚持就是两年半,没收过一分钱,常年做着“代理家长”的角色。该县曹溪镇横桥小学、陶湾学校等几所学校,从今年开始由家长自发组建“周末学习共同体”,三五个孩子组成一个学习共同体,学校教师积极参与其中。

  而在陕西省石泉县,优化服务拓展帮扶救助形式,成为这个国贫县的创新之举。石泉县留守儿童管理中心已审批为省级青少年维权岗,主动与县法院等未成年人法律维权岗协作维护青少年合法权益。该县与民政局协调,将符合条件的留守儿童家庭优先纳入城乡最低生活保障、医疗救助和临时救助对象范围,纳入困境儿童救助对象。

  而上海市教委会同市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市公安局,与人口管理与服务制度相衔接,以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件,完善权责对等、梯度赋权的随迁子女公共教育服务制度。(中国教育报记者 赵秀红)

  《中国教育报》2016年6月30日第1版

  

  编者按:党的十八大以来,党和国家以最根本的教育民生为起点,在改善办学条件、推动机会公平、教师队伍建设等方面多渠道、多角度施策,努力抬高教育公平的基础。从今天开始,本报陆续刊登一组综述报道,从各个层面、各个角度反映近年来我国推进教育公平的举措和成就,敬请关注。

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