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南昌一小区跨两辖区致无法落户 配套学校缺位儿童入学难

www.jyb.cn 2012年08月27日  来源:新法制报

  “妈妈,我们什么时候去新学校报名?”面对孩子的渴望,南昌经适房小区——阳光家园业主黄女士焦虑不堪,孩子都适龄该上学了,但一直找不到接收的学校。这是近几年来,家有适龄入学儿童的阳光家园业主都必须面对的难事。

  家长们说造成“入学难”的原因是多方面的:规划配套的学校始终未动工;附近的城南小学人满拒收;小区管辖划分多年不明致业主无法落户。

  对此,南昌市政府曾召开了协调会,要求配套学校明年完工并正常开学。但据了解,该配套学校或仍将无法如期完工。社会学专家指出,经济适用房作为政府民生性质的保障性住房,在安置方案中应当优先考虑公共资源配置。

  阳光家园适龄儿童入学难

  君君今年6岁多,准备上小学了。她兴奋地摆弄着外婆送的新书包和新文具,不时还问一句:“妈妈,我们什么时候去新学校报名?”

  看着女儿渴望的表情,黄女士心急如焚:“我们小区属于经济适用房,入住三年多了,到现在还没拿到房产证,离这最近的城南小学拒绝接收孩子,那孩子还能去哪里上学?”这是近几年来,家有适龄入学儿童的阳光家园业主都必须面临的心头难事。

  16日下午,黄女士向记者出示了一份经适房购房合同。

  根据合同显示,原本约定在房屋交付200个工作日内完成产权登记备案,但违约金一栏却写着“零”,“开发商一直没给办”。黄女士说,没有房产证就无法落户。

  即便有了房产证,小孩入学仍然是个问题。

  16日,阳光家园业主张先生告诉记者,自己孩子也是今年入学,虽有房产证在手,但依然无法落户。更让他担忧的是,他去办理户口时,被派出所告知未来几年,阳光家园小区都可能无法落户。

  记者调查发现,有房产证的业主之所以无法落户,主要是因为该小区地处青云谱区与青山湖区交界处,多年来,一直未明确区域管辖到底归青云谱区还是青山湖区。

  门牌号未移交业主无法落户

  据南昌市房管局经房办工程部周志强介绍,三四年前,开发商准备办理公用物业交接时,就提出了这个问题。当时南昌市政府还向市房管局征求了意见。

  “由于阳光家园小区一期工程A、B、C组团用地大部分是青云谱区政府管辖区域,二期工程D、F组团用地大部分是青山湖区政府管辖区域,但小区建成后,两个区政府都不太想接手管理。”周志强说,当时市房管局给出的意见是,一个小区不能分属两个区政府管理,由于整个小区用地规模多数为青云谱区地块,建议由青云谱区政府接管。

  记者从南昌市青云谱公安分局户政科了解到,今年3月,经过协调,阳光家园小区已划归青云谱区管辖,但目前只接管了阳光家园小区的治安管理,户籍管理暂无法接管。

  “主要原因是之前小区门牌号是由青山湖区编写的,一直未办理移交。这导致无法提供门牌号向居民委备案,如此一来,小区业主便无法落户。”青云谱公安分局户政科陆警官说。

  因此,很多家长感到很无奈:“上学难问题一直存在多年,如果不解决户籍管理问题,若严格按照划分地段入学的话,阳光家园小区的孩子不属于任何学校的地段内生源。”

  “就近安置”面临人满尴尬

  在业主们不断向上反映问题后,也得到了政府部门的回应,青云谱区教体局出面协调安排学校。

  按照协调方案,政府采取了“就近安置”的临时措施,安排家住城南经济适用房(包括5000户业主的阳光家园小区和2000户业主的福祥家园小区等)的孩子在城南小学上学。但今年,新问题又出现了,家长们不久前向学校打听来的消息是——“今年不接收了”。

  对于“拒收孩子”一说,城南小学的魏校长觉得“十分委屈”。

  据其介绍,城南小学从三年前开始接收阳光家园小区的学生,当时只有两三人,后来逐年增加,去年开始就遇到了人满的尴尬。“去年,阳光家园小区的孩子在城南小学就读的人数有50人,今年数据肯定还会创新高。”

  “我们的学校规模不大,一个年级就两个班,招生人数控制在90人以内,但初步摸底数据显示,光周边地段内的各个村的‘幼升小’的儿童就达到了60多人,实际入学人数还会超过这个数字。”魏校长无奈地表示,真的不是不愿意接收,实在是因为师资力量有限。

  据魏校长介绍,就在接受记者采访前,青云谱区教体局还召集了他与附近其他几所学校负责人,商议如何解决阳光家园小区孩子入学问题。

  市政府协调 推进配套学校建设

  据记者从南昌市房管局获悉,为了满足城南经适房小区孩子入学问题,政府原本规划了配套学校(包括小学、初中共9个年级)。但业主入住多年,配套学校始终未建成。

  去年5月4日,南昌市政府召集了规划局、国土局、房管局、发改委、财政局、教育局以及青云谱区、青山湖区相关领导,召开了关于“城南经济适用房配套学校建设相关问题”的协调会。

  据周志强介绍,学校用地、资金和管理三大方面已在协调会上达成了一致意见,“建成后的学校管理运行由青云谱区负责”。

  这份会议纪要给学校建设制定了时间表:今年6月底前完成项目征地拆迁、立项、规划报建等前期工作;今年7月开工建设;明年5月底前完工交付,确保明年9月正常开学。

  据悉,城南经适房配套学校将建在阳光家园北端,紧靠青山湖大道处。不过,对于学校的规模,青云谱区教体局基础教育科科长廖俊说:“由于学校的设计图纸都还没有出来,规模多大还不清楚,但学校大概设置是一个年级三个班,学生人数在1400人左右。”

  配套学校明年9月难启用

  但遗憾的是,学校建设并未按照时间表来进行。

  从记者实地调查来看,该学校并没有动工迹象。因此,家长们抱怨道,配套学校仍然只是个“传说”。

  对于配套学校为何未及时建设问题,周志强似乎也不太清楚,“可能是缺乏建设资金,以及区域管辖不明确所致”。

  而作为建设方,南昌市城市建设投资发展有限公司给出的是另一种理由。

  该公司副总经理涂小毛告诉记者,阳光家园小区分三期建设,目前一、二期已经完工交付,房产证也都正在分批办理当中,而规划建设的配套学校在三期工程内,还在筹备当中,所以不能说是“迟到”。

  “目前,配套学校项目还卡在土地征收环节,建设用地还未移交,加上立项、规划报建等前期工作还未完成,导致项目迟迟未动工。”对于配套学校建设未能按时间表进行,涂小毛也表示遗憾。

  “配套学校建设项目今年肯定会启动建设,但要赶在明年5月交付确实存在困难。”涂小毛也很担忧,明年9月开学使用估计不太可能。

  分流措施“治标难治本”

  若新校无法如期投入使用,阳光家园的适龄儿童明年依然要面临入学难问题。

  廖俊告诉记者,他也多次跟有关部门沟通过,希望他们加快建设步伐。

  为缓解小区的入学压力,目前,青云谱教体局已经动员了几所周边学校参与招生。今年的初步解决方案是,阳光家园小区的孩子由城南小学接受报名登记,再根据登记情况实行分流。

  “根据三天的报名情况,阳光家园小区的生源有60多人,他们将分流到城南小学、万溪小学以及青云谱实验小学。”廖俊称,这三所小学地理位置距离阳光家园小区较近,师资力量也相当。

  家长们纷纷表示,随着经适房业主的入住,还会有越来越多的孩子面临这个问题。

  “不论分流措施还是借读措施,都只能是缓解孩子入学难的临时方案,但都不是最佳方案。”业主们期待能有彻底的解决方案。

  对此,城南小学的魏校长认为,只有配套学校建成,才能彻底解决阳光家园小区等城南经适房小区入学难的问题。

  “公共资源建设不能滞后”

  在社会学家眼中,经适房孩子入学难问题,折射出城市扩建过程中公共资源安排的理念差异。

  江西师范大学社会学系主任胡宜指出,经济适用房作为政府民生性质的保障性住房,政府在安置方案中,应当优先考虑公共资源配置。教育配套作为一项公共资源,在规划建设中应当以不损害民众利益,不影响民众生活节奏为前提,即使不能做到提前建设也至少得确保同步建设,不能等“滞后”,由此带来的一系列问题也将导致政府的公信力下降。

  “另外,户籍制度作为现阶段城乡二元结构的结果,其中包含了一系列的福利保障和权利安排。”胡宜表示,政府应当确保经适房业主在通过购房落户,来实现自己的权利和福利。

  胡宜认为,此事件中,户籍问题以及配套建设问题,都需要政府加强协调。若政府在无法如期完成配套学校建设时,应当积极处理好矛盾,采取一系列的措施,确保孩子无障碍入学。

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{ 编辑:李柯 }

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