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解读:改革拨款制度便于中央高校统筹安排资金

www.jyb.cn 2015年11月26日  来源:人民日报

改革拨款制度,便于中央高校统筹安排资金

办一流大学,钱得用好

解读人:财政部、教育部有关负责人 采访人:记者 李丽辉

  11月25日,财政部、教育部联合发布《财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》,改革完善中央高校预算拨款制度。就通知的具体内容和相关问题,财政部、教育部有关负责人进行了解读。

  项目支出数量13个简并为6个

  “这次改革完善的总体思路是加强顶层设计,兼顾当前和长远,统筹考虑中央高校各项功能。”财政部有关负责人表示。

  现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分,占比约为6∶4。基本支出主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务,以生均定额拨款为主,还包括离退休补助经费等政策性经费。项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标,主要包括用于改善办学条件、教学科研、重点建设等方面的13个项目。

  “现行中央高校预算拨款制度,存在项目设置交叉重复问题,需要改革完善进一步增强内涵式发展的激励引导作用。”财政部有关负责人介绍,改革的主要内容包括两个方面,一是完善基本支出体系,更好支持中央高校日常运转,促进结构优化;二是重构项目支出体系,区分不同情况,采取调整、归并、保留等方式,加大整合力度,进一步优化项目设置。

  在完善基本支出体系方面,在现行生均定额体系基础上,逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制,2—3年后根据招生规模、办学成本等重新核定,并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准,引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时,逐步完善研究生生均拨款制度,继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜,并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。

  在重构项目支出体系方面,主要包括调整管理方式不够科学合理的项目,归并功能相近的项目,保留运行较好的项目。对原13个项目优化整合后,新的项目支出体系包括6个项目:中央高校改善基本办学条件专项资金,支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件;中央高校教育教学改革专项资金,支持中央高校深化教育教学改革,提高人才培养质量;中央高校基本科研业务费,对中央高校自主选题科研活动进行稳定支持;中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金,引导中央高校争创一流和特色发展,提高办学质量和创新能力;中央高校捐赠配比专项资金,引导和激励中央高校积极吸引社会捐赠,拓宽资金来源渠道;中央高校管理改革等绩效拨款,引导中央高校深化改革、加强管理。同时,改进分配管理方式,主要采取按照因素、标准、政策分配资金的方法。

  财政部有关负责人表示,目前财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法,形成基本支出与项目支出“1+6”的制度体系,平稳有序推进改革。

  资金分配绩效导向清晰,鼓励“办得好、办得特”

  “我国高等教育已进入大众化阶段,需要切实转变高等教育管理方式,提高质量、办出特色,加快内涵式发展。”教育部有关负责人表示,改进资金分配和管理方式,意在构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度,增强中央高校按照规定统筹安排使用资金的能力,支持世界一流大学和一流学科建设。

  这位负责人介绍,此次改革面向所有中央高校设置项目,公平公正的价值取向比较鲜明,可以更好调动各类中央高校的积极性,激发中央高校竞争活力;政策导向和资金分配的绩效导向比较清晰,中央高校不能只是“办得大”,更鼓励“办得好、办得特”。这将有利于引导中央高校办出特色、争创一流,在一定程度上抑制高校盲目扩张规模,造成同质化发展。

  同时,项目支出数量由13个大幅度减少为6个,且主要按照因素、标准、政策等分配资金,便于中央高校统筹安排,钱更加好用,进一步落实和扩大中央高校办学自主权。此外,制度设计也为今后预留了“接口”,具有一定的张力和容纳能力,可形成对中央高校的持续支持机制。

  结合实际改革完善地方高校预算拨款制度

  “在改革完善拨款制度的同时,需要协同推进相关教育改革,实现互促互动。”教育部有关负责人表示。

  比如,推进高等教育体制机制改革,加快建立高校分类体系,引导高校在不同层次、不同领域办出特色争创一流。落实立德树人根本任务,创新高校人才培养机制,全面提高人才培养质量。深入推进政校分开、管办评分离,进一步落实和扩大高校办学自主权。完善中国特色现代大学制度,健全高校内部治理结构。

  高等教育资金来源以举办者投入为主,受教育者需要合理分担培养成本,还要积极争取社会捐赠以及相关部门、行业企业、地方政府支持。在完善多元筹资机制的同时,全面加强和改进预算管理,强化高校财务会计制度建设,坚持勤俭节约办学,严格资金使用监管,确保资金使用规范、安全、有效。

  中央高校预算拨款制度改革了,地方高校也要协同推进。通知要求,各地按照改革完善中央高校预算拨款制度改革精神,结合实际,改革完善地方高校预算拨款制度,促进从整体上提升高等教育质量。



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{ 编辑:周玲玲 }

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