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学校开放公共设施尚需制度细化

www.jyb.cn 2016年11月04日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  破解迷局的关键,是利用此次人大常委会二审公共文化服务保障法草案的契机,催生相关配套文件或实施细则的出台,而不是仅仅停留于“鼓励”层面。

  据《北京青年报》报道,日前全国人大常委会二审公共文化服务保障法草案。其中明确国家“鼓励机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放”,同时提到“公共文化设施开放收取费用的,应当每月定期向中小学生免费开放”。

  这一惠民的利好消息,引起了广泛关注。长期以来,民间公共文化体育设施较为吃紧,尤其是体育运动场所更是捉襟见肘。上海近日爆出某大学操场以每小时15元的价格对外有偿使用,且每次充值不得低于100元,有效期两年。有市民对此表示异议,学校作为大量社会资源的占有者,理应“取之于民,用之于民”,操场服务于学校教学无可厚非,但周日、寒暑假依然采取收费政策,就让人颇难接受。学校也是一肚子委屈,一来社会人员的无序出入对日常管理提出了严峻挑战;二来请示上级部门,对方以“无文件规定必须免费开放”为由,表示许可。类似情况,在北京等地高校更为普遍,以致“刷卡入校,计时收费”成了人所共知的通例。

  所以,此次二审公共文化服务保障法草案,强化了学校文化和体育设施的公益属性,等于在法理上重视并支持普通民众的正当需求,赢得了民心。但面对具体问题,还稍显力不从心。目前的中小学,虽然相对高校易于管理,却也很少见主动开放上述场所的。上世纪90年代之前,学校的操场一般少有围墙,有些甚至被道路贯通,每遇周末放露天电影,周边居民常会自备板凳、有说有笑地来享受“围观福利”,学校与社区的关系非常融洽,其社会职能也尽显无遗。

  进入新世纪后,由于人口连年攀升和扩招政策的影响,学校迫于安全、教学、管理等现实压力,纷纷以“圈地运动”的方式建起围墙或门禁,拉开了与社会的距离。他们并非不知其社会角色,只是在沉重的教学压力、严峻的管理挑战面前,选择以最为经济的方式保持沉默。这样一来,民众能享用的学校文化和体育设施的机会也随之迅速流失。

  我们面临的现实悖论是:一方面民众对文化、体育等公共场所的需求日益上升,而且这一趋势,在可见的未来里还会加强;另一方面,学校的围墙越筑越高、门禁越来越深。除了在各项考核压力下难以分身“公益”,更大的难题恐怕是,没有一个可供参考、切实可行的实施细则。在“依法治校”的概念渐入人心时,学校如得不到具化权利、界定清晰、行之有效的法律支持和行政授权,恐怕只能自作主张。譬如收费,标准如何定,时段如何分割,所得费用如何支配等一系列附带问题,一个环节处理不当,都会引起社会不必要的猜疑与误会。

  我们看到,上述矛盾的肇始与发展,并非是社会或学校的主观过失,而是时代的车轮将我国推向繁荣的同时,观念、管理、法规的相对滞后性没有及时修补。就学校来说,应该以更大的诚意与社会充分沟通,在做决策之时多倾听民生、关注民情;就社会来看,应该换位思考,体谅学校的苦衷,对其政策、行为做出积极解读。而破解迷局的关键,是利用此次人大常委会二审公共文化服务保障法草案的契机,催生相关配套文件或实施细则的出台,而不是仅仅停留于“鼓励”层面。

  “知之非艰,行之唯艰”,只有切实把可操作的政策落到民生、民享的地平面上,学校才能真正开放其文化和体育设施。(作者系江苏省南通市通州区金沙中学教师)

  《中国教育报》2016年11月4日第2版



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{编辑:杨文怿}

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