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法国:以“元评价”实践促督导水平上台阶

www.jyb.cn 2016年12月21日   来源:现代教育报

  法国教育督导从发轫至今,已走过了两百余年的历程。法国督导的功能最初是监察和领导,后来过渡到监督和领导、联络和参谋。总之,法国教育督导系统功能一直在不断地完善与丰富中。此外,法国督学正在从单纯地督导某一学科的教育质量,转向宏观监控教育制度整体运行和督导学科教育相结合的工作态势。这些变革有力地推动了法国教育督导水平的提高。

  地方督导扛大头

  对于地方一级的督学而言,他们的主要任务是监控辖区的学校管理和质量。法国已形成了较为完善的中小学绩效评估工具,并被用来督查中小学的增值发展情况。

  对教师的个别督导评价是地方一级督学的工作重点之一。他们十分频繁地深入学校督察和指导教师,观察教师解答学生提问,收集本学科教育实践发展的信息,研究教法和教学大纲。通过听课谈话,查看学生作业和作品,查看各种教学档案,对中小学职业培训培养机构中的教育教学和方向指导人员的教学水平及其教育质量进行检查和指导,核实教学阶段,检查国民教育目的和计划的落实情况,总结学校在学科教学中的优缺点,就其共性进行指导。从某种意义上说,法国督学们直接或间接地引领学校和教师专业化发展。

  教育督导的功能是由一定素质的督导人员在督导活动的过程中体现出来的。在法国,督导人员的工作时间、数量和覆盖面以及严肃认真的工作态度和科学有效、细心耐性的服务指导发挥关键作用。法国地区督学每周工作时间长达50~70小时,甚至更多,他们要对教师进行个别督导,还要参与教师继续教育的培训行政工作、考试准备、学科活动专题调研等。学区督学在听教师的课后要和教师个别谈话,帮助教师纠正差错、自我更新,指出努力方向。由于地区督学熟悉学校情况,他们逐渐成为了学区教育方面的负责人。

  此外,近年来,由于法国基础教育的责任下移到学区和省,地区督学和学区行政长官的关系越来越密切,越来越多地接受学区长、总督学和教育部长交给的任务,成为学区长的代表。他们不但要与教师对话,参与本学区的教育规划与发展的咨询和建议,还要在制订政策的教育部和负责实施政策的学校之间发挥桥梁作用,对教育体制的运行进行监督和评估。

  而且,地方督学还担负着推动学区内教师岗前培训、在职培训和轮岗培训的重任,如果督学认为哪位教师水平不行,有权建议安排他参加进修培训。地方督学还要参与各种培训方案设计、提供需要培训的教师名单,推荐能胜任培训教师工作的人选、与国家教育总督学合作对培训中心的教学任务进行评估和推广。

  分门别类督导是其特色

  法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导,法国的中央督学分为教育行政督导和教学督导。国家教育行政督导的工作分为三类,即日常督导、点上调研、专题研究。国家教育行政督导的职权范围很大,从纵向来看,不但涉及从学前教育到高等学校等各级别的学校,而且还包括科研机关;从横向来看,涉及到除教学以外的所有行政和经济事务。

  中小学教学督导一直是法国教育督导工作的核心。从督导人员的专业组成来看,教学督导类型可分为“课程督导”和“专题督导”。而“课程督导”又可进一步细分为“分科督导”和“专门督导”。

  分学科督导是法国教学督导的一大亮点。所谓“分科督导”,就是学科组以学科为重点开展督导工作。在日常督导工作中,国民教育总督学按学科专业特长被编入多个不同的学科组,分别为生物与地质、经济与管理、体育、艺术教育、小学教育、学校生活、历史与地理、现代语言、文学、数学、哲学、物理与化学、经济与社会、科学与技术等,对口对相关学科及教师进行评估与评价。

  专门组往往横跨多个学科,便形成了“专门督导”。“专题督导”主要是国民教育总督导办公室根据当年法国教育政策关注的热点问题开展有针对性的督导,其督导内容往往超越课程的范围,对学校教育的方方面面进行诊断,提出改进对策与建议。

  从督导对象来看,法国教学督导类型又分为“学区督导”“学校督导”“校长督导”和“教师督导”。“学区督导”是近年来为了贯彻法国教育政策的实施而进行的非常规督导,由国家总督学团负责实施,对全国的学区进行地毯式的检查。“学校督导”是最为传统的督导方式,一般由总督学和地方督学配合完成。“校长督导”主要由地方督学负责,每年考核一次,着重考察校长的教育领导力以及在管理学校人力资源和促进教育公平等方面的能力。

  “教师督导”是法国较为有特色的督导方式。法国中小学教师属于国家公务员,相对来说,他们的考核评价体系较为复杂,一般分为学校和政府两条线进行:一是每年由校长对教师一般的专业技能、专业态度、专业能力进行考核;二是由省内和学区督学平均每4~5年对教师进行一次督导检查。主要由督学通过课堂督察,对教师的教学素养进行考核评价。该评估实行百分制,其中校长的评价比重占40%,督学的评估比重占60%。两者结合构成对教师的完整评价。此评价对教师个人利益有较大影响,主要与工资升降与工作调动挂钩。由于法律规定,政府督学掌握对教师根本监管权。因此,督学的课堂督察对教师的职业生涯发展起真正的决定性作用,而校长对教师的考核只不过是一种微不足道的补充,其实际影响力自然被减弱。

  开展“元评价”实践与探索

  随着教育督导工作的深入开展,法国已在督导评估工作中引入“元评价”,即评价的评价理论和实践。法国学区督导一方面要评估教师和校长,另一方面也要接受学区长和总督学的双重评估。这样有利于改进督导过程中存在的不足。由于法国公立学校的教师、校长和学区各级督学均是国家公务员,按照公务员管理条例对公务员个人定期评估和评分是法国公务员制度的组成部分。在教育系统内对中等和初等学校教师、校长,对学区督学定期进行个人评估和评分,便构成了法国教育督导制度的重要内容。

  为了使对教师、校长和学区督学的评价更科学有效,法国教育部和督导界自身在不断研究、反思和改进评价方法。例如,对“教师个人的评估和评分”开展课题研究,对初高中教师评估的评价,对校长评估的评价,对学区督学评估的评价等开展大讨论,提出广泛的意见和改进建议。

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法国的三级教育督导系统

  1802年,法国建立了世界最早的教育督导制度,距今已有200余年的发展历史。法国将督导视为教育行政管理的重要支柱之一,重视与强化督导工作,时至今日,已经形成了督导机构健全,职责分工明确;督导队伍素质精良,选聘与任职条件严格;分科督导,深入实际,引领学校发展的鲜明特色。

  法国从中央到地方建立了中央、大学区和省三级督导系统;按职责分工,又分为教育教学与教育行政督导两大领域;就职能而言,已由最初的监察和领导,发展成为现在的检查、指导、联络和参谋等职能。近年来,法国还在不断完善监督、检查、评估的基础上,将督导工作的重点放在加强指导、接受咨询、扩大服务的职能上。

  中央一级教育督导机构设在国民教育部内的总督导处,主要包括国民教育总督学与国民教育行政总督学两类人员。其中,前者针对教育教学领域,主要职责是监督评估国家教育制度、各地教育教学质量;招聘、培训与评估地方督学、学校负责人、教学人员等;调研全国教育热点问题等。后者针对除教学以外的所有行政和经济事务,主要监督与检查各级各类学校及其隶属行政部门的运行情况和效益。此外,还有图书馆总督学,主要检查各种图书馆的组织和运转;青年体育总督学,主要对学校的体育教学及其教师进行督导。

  大学区一级的教育督导机构为设在大学区督学处,主要包括地区教学督学、学区督学和参谋顾问人员三类。地区教学督学是专门的督学人员,分学科设置,基本上是每学科每学区一名;学区督学在学区长领导下主要从事行政工作,实际不做督导;在学区长周围还有十余种专兼职顾问和参谋人员。大学区督学处主要负责督导中学教育工作。

  省一级督导机构设在各省教育厅的督学处。省督学称为“国民教育省督学”,法国每省分为若干分学区,每个学区设一名省督学。省督学主要督导小学教育工作,并负责管理和评价教师及有关人员。

  从三级督学机构的设置与职责的划分可以看出,法国各级督导机构职责分工明确,督学与督政兼顾,尤重督学。在督学中,无论是中央还是地方,均是分学科督导,这对于教师的专业成长,对学科的建设与发展均有重要意义。(罗朝猛)



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{编辑:彭诗韵}

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