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科研经费岂能沦为“唐僧肉”

www.jyb.cn 2011年09月09日   来源:新华网

  一边高喊科研经费不足,怪怨政府不重视科技工作;一边科研经费使用效率极低,浪费、挪用,甚至贪污、侵占形象十分严重。据媒体报道,仅北京市海淀区自2003年至今,就已立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人,其中,贪污、挪用类犯罪较为集中,且涉案人员不少为高级知识分子。难怪有媒体疾呼,科研经费快沦为“造富”的工具了。

  当然,如果科研经费的“造富”,是因为扶持了一些科研项目,产生了巨大的经济效益,从而使科研人员成为一个个“富翁”,到是一件值得高兴的事。问题在于,科研经费的“造富”途径,是对科研经费的侵占、挪用和贪污,是一种犯罪行为。据中国科协组织的一次调查显示,科研资金用于项目本身仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。

  科研经费的利用效率问题,值得我们好好思索。按理,科研经费作为国家财政安排的专项资金,其管理应当相当严格、规范,不仅经费的申请需要执行严格程序,需要组织强有力且极具公信力的专家队伍对科研项目进行可行性论证、效益分析和风险评估,而且在项目完成、课题结题以后,还要组织专家对项目的实施情况进行更为严格的评价和分析,对达不到效果的项目,扣除或追索科研经费,并对相关申请人以后的项目和课题申请设立新的门槛。如果制度设计如此严密,还怎会存在滥竽充数的情况呢。

  但从目前的实际情况来看,科研经费的分配、管理和使用出现大量的问题,一个很重要的原因,就是科研经费申请把关不严、分配不公开、管理不规范、使用不透明、监管不力,从而使科研经费一直处于暗箱之中,各种问题自然也就难以避免了。

  从另一个层面来看,科研经费六成以上资金被用于项目之外,与目前的学术造假也不无关系。正是因为学术造假已经从个别人的行为变成了一种现象,自然就有了侵占科研经费的空间。可以这样说,学术环境是决定科研经费利用率高低的关键。学术环境不改善,学术造假的问题不得到根本解决,侵占、挪用、贪污科研经费的问题也就无法从根本上得到解决。

  因此,对科研经费被当作“唐僧肉”的问题,必须综合治理、系统解决。

  首先,要对学术环境进行一次全面治理。必须注意,近年来,学术造假有愈演愈烈并向“高层次”发展的趋势,不仅普通的科技工作者、科研人员和科研机构中出现了学术造假现象,一些颇有地位和名望的科研人员和科研机构也出现了造假现象。所以,治理学术环境,是当前必须迅速解决的一个问题。基本的观点是,学习借鉴发达国家的经验,一方面,完善制度,堵塞漏洞;另一方面,严厉打击,决不手软,对所有学术造假者课以重典。

  其次,应当加强科研项目的评估和评价工作。科研经费是与科研项目紧紧联系在一起的,有项目才有经费。如何对科研项目作出准确的认定和客观的评价,对完成情况作出公正的评判,对科研经费的使用至关重要。这需要我们必须改变目前封闭的认定和评价方式,将所有的科研项目,除涉及国家机密的外,全部向社会公示,接受社会的监督和评判。

  最后,应当加大对科研经费使用的监管。目前,在科研经费使用的监管方面基本是失控的,这也是为什么孩子的铅笔也会在科研经费中开支的主要原因之一。要改变这种现象,需要对每个使用科研经费的项目,在项目完成和结题以后,都要进行审计,发现问题,不仅要追回已用的科研经费,而且要对责任人严厉处罚。必要时,可以将每个项目科研经费的使用情况向社会公开。

  总之,对科研经费分配、管理和使用中存在的问题,必须引起高度重视,并采取切实有效的措施加以解决,切不可让其成为“唐僧肉”,被肆意瓜分、严重浪费。(谭浩)



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{编辑:周玲玲}

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