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“禁补令”为何难治补课症?

www.jyb.cn 2015年07月07日   来源:中国教育新闻网-蒲公英评论网

  近日,教育部、国家发展改革委、财政部、审计署、国家新闻出版广电总局联合印发《关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》,强调重点治理中小学违规补课及其乱收费问题。

  尽管教育部门三令五申,年年下发文件整治,但是违规补课并未终止,并从之前的公开转入“地下”,这折射出家长、学生和老师对补课的复杂心态与现实需求。

  有禁不止,禁令年年发,但是各地补课频现,问题到底出在哪里?是查处不严吗?可各地几乎年年在查处违禁者。

  就拿用地方条例依法严肃治理补课现象的山东省来说,补课现象从未中断。

  2009年11月28日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《山东省义务教育条例》,其中第三十九条规定:在职教师不得从事各种有偿补习活动。有了这样的法律,有了处罚,山东能禁止住补课吗?

  在2009~2010学年,沂水四所中学借用沂蒙中学举办复读班,结果四所学校被撤销省级规范化学校称号。

  2011年有23所违规学校受到处理。2013年,德州陵县第一中学(当地最好的学校),历年来顶着教育厅的通报批评、媒体曝光,每年都在暑期违规补课,学校多次被处分曝光仍然照补。

  2014年10月,山东信报记者卧底有偿补课,青岛二中老师被查处。2015年3月山东肥城教育局提出“四个严禁”并查处在职教师有偿补课。这就是答案。

  可见,从2008年全面推进素质教育以来,山东省一直严查违规办学,严格执行教育行政问责制,不断深入推进素质教育改革,治理中小学乱办班、乱补课、乱收费“三乱”力度较大、成效较好,但是,也还未从根本上解决违规补课问题。

  由此可见,在解决补课不止问题的方法上,禁补令是不是在做扬汤止沸的无用功?

  从根本上看,补课风有禁不止的主要原因是唯分数录取制度在作怪,催生补课现象愈演愈烈。

  现行的中高考制度,向学校和学生要的主要是考试分数而非综合素质,基本上还是一卷定终身。

  就大学录取工作看,各省招生办用划分数线的方式把考生分成不同等级,用划分数线的方式投送考生档案,考生的考分高则进入重点大学深造的机会就相对高。于是分数竞争就不可避免,学校的教育就自然会围绕高考指挥棒转,最终导致教育变成分数等级竞争就毫不奇怪了。

  分数既然是中高考录取的唯一依据,无疑是在说,教育目的就是培养高分数学生,就是培养会考试的学生。教育教学策略也就自然变成了考什么就教什么,不考的则无需教。我们的教育评价自然就是只看班级、学校的平均分,只看毕业班的升学率。

  在这种情况下,为了考试获得高分,获得考场竞争的胜利,家长要求孩子补课,教师支持学生补课,就连平时学习成绩优秀的一些学生也在自愿补课——为了获得更高的考试分数。我们教育的目标终点是明晃晃的分数线,而我们的教育评价也是单一的唯分数评价。

  正如某地一位高三学生家长所言,执行禁补令后,学生成绩上不来谁负责?影响了升学率谁来负责?在应试教育的办学体制中,不追求分数行吗?其实一些学校至今暗中补课,还是为了提高学生的考试分数,以此满足教育评价和社会评价的需要。

  有研究表明,孩子创造力的旺盛,来源于他们成长中的旺盛的精力、强烈的兴趣和愉悦的钻研,中学本来是探究欲望最强烈、创造性培养最适合的时段,但在一考定终身的体制下,学校忽略了这些,家长也忽略了这些,孩子们的正当愿望也被忽略了。

  在教育改革尚未完成管办评分离,且中高考录取和评价制度还处于单一的唯分数标准的条件下,“禁补令”可能只是一种扬汤止沸的措施。

  要釜底抽薪,需要直面导致补课难禁结果的唯分数划线录取和唯分数评价教育质量等制度方面原因,还需要彻底改变用分数评价教育教学的思维方式,用综合的科学的评价方式取代单一的分数(升学率和平均分)评价方式,以此提高教育监测的水平,让教育评价适合全面培养人才的需要。

  一句话,教育改革,要集中在考试、录取和评价等问题上来才行——让教育目标和评价多元化、综合化,让中高考录取制度综合化,要让每个孩子都有机会找到一条走向美好明天的道路。

  换句话说,只有彻底改变考试方式、录取方式和评价方式,补课风才能得到根治,才是真正对学生和家长的减负。尤其是,要把唯分数划线录取制度的改革作为重点工作来抓,要在完善人才选拔机制上下功夫,要在科学设计检测学生的综合素质工具上动脑筋。因为唯分数划线录取制度和评价人才的标准是导致补课难禁的根本原因,是导致学生、学校和家长分分计较(如中考多考1分压过千人,高考多考1分压过万人)的根本原因。

  在这方面,我们已经做出了一些有益的变革。如今年上海在复旦大学、上海交通大学首次开展以统一的高考成绩为基础的底线公平和深化录取的科学性为原则,试水综合评价录取改革试点,面试后,根据高考成绩占60%、面试成绩占30%、高中学业水平考试成绩占10%,合成综合成绩,最终依据综合成绩,按招生计划择优录取。

  结语  补课现象难禁,是一个老大难问题。教育管理者应结合禁补令难禁补课风的现实问题,积极推动考试制度、录取制度和人才评价制度的综合改革,釜底抽薪,从根本上解决问题。(中国教育报刊社蒲公英评论出品,特约编辑马得清制作)



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{编辑:周玲玲}

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