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就近入学如何“就近”还需民主决策

www.jyb.cn 2016年02月22日   来源:中国教育新闻网-蒲公英评论网

  日前,教育部办公厅印发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,《通知》指出,鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性,就近入学并不意味着直线距离最近入学。要充分考虑可能影响公平的各关键要素,确定相对科学的划片规则,确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学。片区确定后,应在一段时期内保持相对稳定。

  实行单校或多校划片就近入学以来,我国各地都曾出现过有关如何划片的争议,有居民质疑,自己家门口就有学校,孩子却被划到离家几公里外的学校“就近”入学,这怎么是“就近”呢?究竟是按什么原则划片的?教育部有关“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的说法恐怕难以消除争议。要让划片结果得到认可、有公信力,关键在于引入民主决策机制。

  平心而论,家门口有好学校,孩子却被划到离家很远的学区这类情况,居民确实很难理解,如果距离远的学区教育质量较低意见就会更大。纵使教育部门解释,划片要综合考虑人口分布和学校布局,可老百姓还是不会接受,认为这是教育部门自说自话,把闭门作出的决策强加到老百姓身上。

  从现实来看,就近入学是不可能完全做到物理距离就近的,教育部“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的说法也是理性的,然而,要让居民也变得理性,唯有把居民的意见纳入划片的决策过程。这次教育部下发的《通知》明确,要“完善划片工作机制”。“对于新建学校或新建居民小区的划片,以及需要对现行片区进行调整或准备实行多校划片的,区(县)级教育行政部门要按照现代治理理念,完善各利益相关方参与的划片和片区调整工作机制,强化划片工作程序和内容的公开、公平、公正,提升划片结果的公信力”,针对的就是划片不公开、划片结果公信力不高的问题,可是,地方政府能否采取民主决策机制公开、透明地进行划片,情况并不乐观。

  我国于2010年颁布的国家教育规划纲要,就已明确,重大教育决策要充分听取公众意见,在具体的教育管理中,政府部门官员却不愿改变传统的决策模式,对民主管理很不适应,而且有所排斥。划片就近入学关乎老百姓的切身利益,划到理想学区的老百姓高兴,就算不在家门口入学,而是到更远的学区求学,也支持划片结果;而划到不太理想学区的老百姓就不乐意,哪怕就在家门口入学,也会对划片有意见。对此,教育部门官员担心听取居民意见是一个没完没了的过程,吵闹不休,怎么也不可能让所有人满意,因此,干脆就不听意见,任由行政部门“快刀斩乱麻”。甚至有的地方,临到学生入学时才公布方案,并要求立即执行,说是避免家长炒学区房。这表面上可以提高决策效率,在执行时却存在诸多隐患,往往会引发争议。

  教育部门要正确认识民主管理。民主管理要听公众意见,但不是说要做到让所有居民100%满意,其基本原则是“少数服从多数”。对于学区划分方案,即便少数居民反对,只要大多数赞成就应该接受民主决策的结果。如此确定的就近入学学区划分方案,不能做到学区物理距离最近,却能做到与公众意见最近。(作者熊丙奇,蒲公英评论特约评论员,文章第184次入选“锐评”栏目。此为蒲公英评论网站首发作品,转载请务必标注来源,违者必究。)



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{编辑:周玲玲}

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