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学校制定发展规划的积极性为何不高

www.jyb.cn 2016年05月16日   来源:中国教育新闻网-蒲公英评论网

  国家的“十三五”规划已经发布,为了适应新的经济和教育发展大势,各学校也应编制相应的规划,为未来五年谋篇布局,描绘蓝图。

  某校新校长一上任,就开始雄心勃勃制订规划。经过一段时间的调查研究,集中全校干部教师的智慧,拿出了草案提交校领导班子研讨。结果讨论来讨论去,总是没有结果。全校教工都希望学校升格,解决发展前途的问题;都希望学校征地扩容,解决学校面积不足的问题;都希望把几栋破旧的教工宿舍置换出去,解决学校布局不合理的问题;都希望用特殊措施引进一批顶尖骨干教师,解决师资队伍素质不高的问题……很多期盼,没有一个是学校定得下来的。最后还是老办公室主任发话了:“没必要搞得那么认真,不过就是做一个资料备查而已。”

  其实,不少学校对做规划的积极性都不高,制定出的规划也只能起到应付检查的作用。负责任的校长在制定规划时会组织一些不同层次的讨论,但最后大多还是不了了之,只能算是走了一个过场。不负责任的校长干脆就把做规划的任务交给办公室的“笔杆子”,几天功夫就可以赶制出来。办公室的“笔杆子”如果不想浪费自己的才情,就到网上下载一个蓝本,稍作修改,便名正言顺地变成了本校的规划。之所以如此,主要有两大原因:

  一是学校根本就做不出真正想要的规划。现在的学校究竟有多少权力?按校长们的说法是有两个:一个是“责任”,责任无限大,都要学校担着;一个是“安全”,安全无小事,都要学校扛着。学校只有“担责权”,没有办学权。人员怎么进,上面定;资金怎么用,上面定;校舍怎么建,上面定。民主意识强一点的上级领导还会给学校发言权,大部分学校连发言权都没有。学校连当前的具体工作都做不了主,将来的那些事又怎么敢想?就算校长们不怕辛苦,一一跟上级领导汇报,但是费心费力好不容易搞出的一个规划,说不定到了哪个部门、哪个领导那里被“枪毙了”。既然如此,与其被折腾,还不如随便弄出个不痛不痒的规划,混过去算了。

  二是学校做出的规划根本派不上用场。现在依法行政、依法办事的机制还未完善,各级各单位的规划没多少是真正管用的。今天的规划,明天就落实不了,后天就可以推翻。换一个领导就更不用说了,新官不理旧事,更何况新官还都有自己的“三把火”呢?至于一个学校的规划,就更无足轻重了,除了迎检时拿出来,平时也没人拿出来翻看,更不指望用规划来推动学校的发展。

  古人说:“凡事预则立,不预则废。”可见规划并不是可有可无的事情。很多学校之所以看不清历史发展的脉络,形不成有特色有价值的文化积淀,根本原因就在于缺少规划的指导,长期处于一种信马由缰、无序发展的状态,缺少延续性和连贯性。

  要真正改变学校制定规划走形式、做摆设的状况,最为关键的就是要落实学校的办学自主权。

  实际上,关于落实学校办学自主权的问题,各方面的政策规定早就有了,可在现实中,却始终停留在话题阶段,年年喊口号,年年还是 “画饼”。究其原因,是教育的行政化管理体制在作祟。必须要下决心重新定位政府和学校之间的关系,彻底改变双方的行政隶属关系,政府对学校不得行使直接管辖权,只具有服务和监督职能,主要任务是依法保障学校教育教学资源。

  当学校成了真正意义上的法人,能够依法行使独立自主办学权的时候,才能很好地认定学校过去的发展历史,设计学校未来的发展蓝图,保障落实学校的规划。

  (作者孙光友,蒲公英评论特约评论员,文章第29次入选“锐评”栏目。此为蒲公英评论网站首发作品,转载请务必标注来源,违者必究。)



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