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线联平:打好教育综合改革的“组合拳”

www.jyb.cn 2016年01月27日   来源:中国教育新闻网

各位教育同仁:

  大家上午好!

  很高兴参加本次颁奖典礼暨论坛活动,也很荣幸“北京教育新地图”被推选为全国教育改革创新典型案例。首先,我代表北京市委教育工委、北京市教委对中国教育报、中国教育新闻网表示感谢,对各位长期以来对北京市基础教育综合改革的关注与支持表示感谢!

  在家门口就能上好学校,既是群众的期盼,也是北京市近年来努力办人民满意教育的重要目标。十八届三中全会以来,北京基础教育系统坚持以优质教育资源的重组和整合为杠杆,撬动公平与均衡问题的突破;以考试招生评价制度改革为杠杆,撬动素质教育与减负问题的突破,统筹推进人才培养模式、考试招生制度、管理体制和办学体制改革,打一套具有北京特色的基础教育综合改革组合拳,形成以优质、均衡、公平为特征的“北京新教育地图”。

  借此机会,围绕深化北京基础教育综合改革,打造“北京教育新地图”,与各位同仁交流几点感受与经验。

  一、深化基础教育综合改革的“北京思路”

  1.从改革的价值取向来看,始终坚持以社会主义核心价值观为统领

  北京市在深化基础教育综合改革中,坚持以社会主义核心价值观为统领,落实总书记的教育民生思想,遵从人民群众接受更好更公平的教育的“最大公约数”,通过进一步深化改革,将原来一些违背核心价值观的做法扭转过来,将符合核心价值观的新举措巩固落实,以促进公平、均衡、优质作为教育综合改革的基本方向,把“以学生为本”作为教育综合改革的基本原则, 把学生放到中心地位, 给予学生全面发展, 尊重学生个性, 促进学生正确价值观养成, 全面评价学生12年学习积累。这也是北京市教育系统对教育综合改革的核心认知。

  2.从改革的理念来看,始终坚持“以生为本”的广义教育资源供给与生成

  学生是公共教育服务的最终体验者。改革要取得成效,要将“以学生为本”落到实处,就要使各项改革举措既要符合学生的成长规律和认知习惯,又要不断提升学生的实际获得感。

  在北京的基础教育综合改革中,我们始终坚持“双杠杆”理论,通过找到两个关键支点,撬动改革实现突破。一是以考试招生评价制度改革为杠杆,撬动素质教育和减负问题的突破,发挥考试评价对教育教学的指挥棒作用。二是坚持以优质教育资源的重组和整合为杠杆,撬动公平与均衡问题的突破,先做大蛋糕,再分好蛋糕。

  3.从改革的方式方法来看,始终坚持改革的系统性、整体性、协调性

  在深化北京教育综合改革中,我们坚持“全链条”改革,不是某一个方面单项突破,而是入学方式、学习方式、考试内容、招生制度、资源配置整体推进;不是只在某一个学段、某一个环节改革,而是大中小幼统筹兼顾;标本兼治、综合施策,保证各项措施的相互协调、相得益彰。   

  4.从改革的主体和评价标准来看,始终坚持群众路线

  在改革的过程中,我们始终坚持将办人民满意的教育作为教育改革的目标。我们的改革能够一步一步深入推进,根本原因就在于我们以解决人民群众关心的重点难点问题为导向,把上好学校难、考试超标、课业负担等作为首要改革任务,给群众带来了实实在在的利益,带来了公平接受优质教育的机会,使广大师生和家长发自内心地认同了改革。

  二、深化基础教育综合改革的“北京模式”

  1.精心构建首都义务教育新地图

  北京市进一步加强市级对教育资源的统筹力度,通过增加供给扩大优质教育资源覆盖面,绘就一幅北京市教育新地图。一是横向联手增加优质资源。通过对外引进名校办分校、城乡一体化学校;整合区域教育资源,采取“学区制”、 “教育集团”、“教育集群”、“联盟组团”等方式,拉动区域优质教育资源广覆盖。二是纵向贯通培育优质资源。通过新建九年一贯制学校、九年一贯对口直升、优质高中名额分配等方式,提速普通校成长为新优质校的进程。三是统筹协调拓展优质资源。20所高校和7个高水平艺术团体支持139所小学体育美育特色发展。23所高校创办39所附小、附中。130多名骨干教研员和管理人员支持17所普通初中校发展。政府购买民办教育机构资源支持远郊区县中小学办学,聘请外教参与英语教学改革。

  2.深化考试招生制度改革

  一是落实义务教育免试就近入学政策。取消“共建”入学方式。进一步规范特长生入学工作。启用全市统一的小学和初中两个入学服务系统,各区县公布学校的服务片区,做到每一所学校学生入学情况公开透明。加强学籍管理,依据小学和初中入学服务系统建立新生学籍,杜绝二次流动。严明纪律,制定下发15条禁令,教育系统干部教师以身作则,力求斩断违反免试就近入学原则的利益链。规范“五证”审核,做好咨询解答和矛盾化解工作,保证符合条件的义务教育阶段随迁子女入学。

  二是持续推进中考中招改革。深化命题改革,以义务教育阶段“课程标准”为命题依据,降低难度,突出考查学科基本思想和基本方法、主干知识和核心能力,注重试题素材与生产生活实践的紧密结合,注重考察学生发现问题、分析问题和解决问题的综合能力,引导义务教育阶段教学改革。提高优质高中名额分配比例。2015年继续开展“名额分配”工作,比例由2014年的30%增加到40%左右,加大普通初中校毕业生升入优质高中的机会,引导义务教育阶段的学生及家长更多地关注和选择家门口的普通校。招生政策向远郊区县倾斜。将示范高中跨区县招生计划重点向优质高中教育资源比较短缺的远郊区县和一般初中学校倾斜。增加远郊区县初中毕业生升入市区示范高中校的机会,鼓励远郊区县学生在本地接受义务教育。

  此外,2015年开始在市属高校设立的“双培计划”、“外培计划”和职业教育贯通培养计划,在招生方面也都向远郊区县倾斜。

  3.全面提升学生综合素质

  一是大力培育和践行社会主义核心价值观。制定落实北京市中小学培育和践行社会主义核心价值观实施意见,指导学校将核心价值观融入教育教学全过程。实施“一十百千”工程,截止目前,已有10万余人次参加“四个一”活动。在中小学开展连环画阅读、优秀少儿电影展映和核心价值观新童谣创作、传唱等活动,推动社会主义核心价值观在广大师生心中扎根成长。

  二是持续深化课程教学改革。构建具有首都特色的国家、地方、学校三级课程体系,扩大学校课程自主权,改进课程结构,丰富配套资源。制定落实中小学语文、英语以及初中物理、化学等学科教学改进意见,实施“中小学开放性语文学习活动计划”和“初中开放性科学实践活动计划”,规范教育教学行为,完善中小学生综合素质评价,持续推进减负增效。完善社会大课堂建设应用机制,推进中小学10%的课时用于社会实践。持续开展北京青少年科技创新 “翱翔计划”等,推进创新人才培养。

  三、共享基础教育改革红利的“获得感”

  1.如期高标准实现义务教育免试就近入学目标

  教育部在2014年初发布《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》中,要求北京、上海、天津、重庆等19个重点大城市要在义务教育招生入学方面采取切实举措,标本兼治,破解择校难题。

  2015年,北京市已经实现100%的小学学校划片就近入学,90%以上的初中学校实现划片入学,如期高标准地完成了教育部规定的义务教育免试就近入学目标,让普通百姓家庭孩子在家门口就能上好学校,切切实实享受到改革的红利。 

  2.系列中招新政备受考生和家长认可

  以招生入学改革撬动整个基础教育领域改革,中招除优质高中名额分配比例由去年的30%提高至40%外,还新增三类“市级统筹”招生途径,尤其为远郊区县普通初中校毕业生提供了接受优质高中教育的更多选择。此外,中招的高端技术技能人才贯通培养“5+2”项目、特色培养项目等入学途径综合发力,受到广大考生和家长的普遍欢迎。

  最新统计数据显示,2015年北京市新推出的三个“市级统筹”计划共计招生2242人,报考总人数为12479人,总体报录比接近6:1,新政广受认可。远郊区县中招优质教育资源学校录取率持续提高,以门头沟为例,2013年中招优质教育资源学校录取率约为30%,2014年和2015年均超过了40%.

  3.众多普通初中校成百姓眼中优质校

  在招生考试改革新政的撬动下,北京市中高考成绩普遍提高,区域和校际分数差距进一步缩小。最新统计数据显示,2015年北京市中考全市平均分比2014年提高了10分,各区县校际平均分数差距普遍缩小,一批教宽、学宽的普通初中校进步明显。

  一些原来的普通初中校近两年来发生了巨大的变化,一些本不被关注的学校集中出现大批高分段学生,整体分数增幅明显,让广大的家长和孩子有了切切实实的实际获得感。

  各位同仁,教育是民族振兴、社会进步的重要基石。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调“提高教育质量”,这是我们党站在如期全面建成小康社会的战略全局高度作出的重大部署,集中体现了以习近平同志为总书记的党中央对教育工作的高度重视和殷切期望,为“十三五”时期教育改革发展指明了方向。

  下一步,北京教育系统将按照中央和北京市委市政府决策部署,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实教育中长期规划纲要,全面深化首都教育综合改革,进一步提升首都教育现代化水平,实现“十三五”良好开局,为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支持。  

  最后,希望各位今后继续一如既往的关心、支持北京教育,也欢迎各位关注、参与北京教育综合改革。年末岁尾之际,提前祝各位新年快乐,万事如意! (本文摘自北京市委教育工委副书记、北京市教委主任线联平在第四届全国教育改革创新典型案例推选颁奖会上的演讲)



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{编辑:李烨}

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