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增加财政性教育经费的对策

www.jyb.cn 2010年03月28日   来源:中国教育新闻网—中国教师报

增加财政性教育经费的对策

  北京师范大学首都教育经济研究院 袁连生 王善迈

  本世纪以来,我国教育持续快速发展,义务教育全面普及,各级非义务教育入学率大幅度提高。但是,我国财政性教育经费投入并没有与教育事业发展同步提高,教育经费短缺问题一直没有得到很好解决。根据北京大学和北京师范大学研究人员的国际比较计量模型,我国财政性教育经费占GDP的比例,2000年应该达到3.8%,2008年应该达到4.3%,但实际上只分别达到2.6%和3.5%。财政性教育经费投入的不足,严重制约了我国教育质量的提高和教育公平的改善。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)围绕保障教育优先发展、加大教育经费投入设想了多项措施,本文拟结合《规划纲要》文本提出以下建议:

  一、增加财政性教育经费投入的短期对策

  短期内,在现行的体制框架下,可以采取以下措施增加财政性教育经费的投入:

  ——严格教育执法,保证教育经费的稳定增长。1995年开始实施的《中华人民共和国教育法》对政府教育经费投入有几项特别重要的规定:国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高;全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高;各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,使生均教育经费、生均公用经费和教师工资逐步增长。这些规定可以概括为“两个提高”和“四个增长”,其中最重要的是财政支出中教育经费比例的逐步提高和教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长,因为其他几条规定的实现都建立在这两条的基础上。

  但在实践中,这些重要的法律规定没有得到认真执行。1996年,全国财政总支出中教育经费支出的比例为18.3%,2008年这个比例只有16.3%,不仅没有提高,反而降低。每年都有一些省教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长。如果教育法中有关教育经费的规定得到严格执行,财政总支出中教育经费支出的比例逐步提高,即使是非常缓慢的提高,如2008年达到20%,财政支出的教育经费也可占到GDP的4.2%,教育经费短缺的状况就会大大缓解。

  显然,财政性教育经费不足的重要原因是没有严格执行教育法。因此,应该认真执行教育法,特别是执行各级财政支出中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高的规定。应该每年进行政府教育投入的执法检查,对违反教育法的行为进行追究,相关政府部门和政府首长应承担违法责任。 



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{编辑:龚萍}

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