您的位置:首页 > 教育研究 > 教育发展> 正文

把准需求的“脉” 摸准综改的“结”

www.jyb.cn 2016年05月31日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  与以往在一些具体领域实施的综合改革相比,当前的教育综合改革更加注重与经济体制改革的相互促进,更加注重回应由于社会变革和利益调整引起的教育需求变化,更加注重在重点领域和关键环节产出制度创新成果。

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布以来,教育综合改革被高度关注。党的十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,则实现了教育领域综合改革与中央“全面深化改革”决策目标的对接,为教育综合改革提供了更为宽广的视野,使改革重点进一步聚焦,为地方政府组织实施教育综合改革确立了总方向。

  地方政府组织实施教育综合改革的意义在于,通过部分地区、部门、学校的试点,使那些在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中尚未明确具体政策工具的任务,逐步转化为一套相互关联、可操作的政策工具。可以说,教育综合改革是新的历史阶段,为适应外部社会要求和教育自身变革要求,由多方主体共同参与,通过系统的制度创新和制度变革,实现协调各方利益的一种改革策略。

  与以往相比,当前的教育综合改革在参与主体、重点任务、实施方法等方面有明显区别:

  更加注重多方主体的平等参与。教育综合改革的组织实施主体从以往教育行政部门上升为各级地方政府,需要决策者、实践者、利益相关者共同参与,参与改革试点的既包括政府相关职能部门,也包括各级各类教育机构、社会组织等。其中,教育机构及社会公众的权益诉求是教育综合改革得以持续深入的动力。地方政府要明晰自身和其他参与方的责任,处理好政府主导与社会广泛参与的关系,激发社会参与改革的动力。

  更加注重系统性的制度创新。提供适应改革预期的新制度并实现与现有制度的相互协调,最终形成更加系统、更为有效的制度体系,是教育综合改革的基本途径。地方政府还要建立有利于教育综合改革深入的制度环境,为政府与学校、学校与其他教育机构、社会组织之间的合作提供激励。在关键环节上,地方政府既要注重不同职能部门共同参与制度创新,也要注重政府部门与微观改革主体合作进行制度创新。

  更加注重运用非指令性方式。由于多方参与改革以及“局部试点”等策略运用,综合改革组织实施中需要地方政府避免过多采用强制性、指令性、直接干预等管理手段,而要充分发挥调控、指导、评估、激励等非强制性管理手段的作用。这些手段的运用有利于尊重各级各类教育机构、有关社会组织的主体地位,激发改革参与各方的创新精神。

  依据时序,组织实施教育综合改革可分为部署、试点、制度设计、总结推广等阶段,地方政府在实践中应依据不同阶段任务选择适宜的组织实施机制。

  在部署阶段,探索建立科学民主的改革决策机制。改革方案形成过程中,地方政府要依据综合改革的总体战略,用系统思维对各项目的功能定位和实施的优先次序进行总体安排。地方政府选择改革内容、形成改革方案的过程应成为各方主体之间“协商”的过程,也应成为各级政府职能部门、学校、教育机构等利益相关者“聚合”改革共识的过程。这种“自下而上”与“自上而下”相结合的策略,可以最大限度地发挥地方政府、教育机构和社会组织参与改革的主动性,使综合改革成果更好地服务于教育发展大局。

  在试点阶段,形成微观主体主动改革的实验机制。承担试点任务的下级政府和各级各类教育机构以“微观改革主体”的身份,承担本区域、本单位的制度创新任务。组织实施过程中,能否及时充分反映因改革实施而引起的管理者、实践者、利益相关者的感受变化,并对既定改革方案进行调整完善,将成为影响教育综合改革能否按照预期目标实施的重要因素。

  在制度设计阶段,探索有利于制度创新的合作协调机制。教育综合改革涉及诸多跨政府部门以及跨越学校、社会边界的制度创新任务,一项制度并非某一职能部门独立设计出台即可,也不应脱离试点单位和利益相关者的制度需求。教育综合改革的组织协调可分为结构性协调和技术性协调。结构性协调侧重建立不同职能部门间沟通协调的组织载体,如当前普遍建立的“教育综合改革领导小组”、专门议题的“联席会议”等非常设机构。技术性协调则侧重建立解决综合改革中技术和制度协调难点的洽商机制。

  在总结推广阶段,尝试建立改革成果评估和传递机制。评估的参与者应包括相关政府职能部门、科研部门及试点单位的代表。地方政府对微观改革主体制度创新成果的评估,既是对既定改革目标实现程度的评判,也是对各方改革诉求和制度需求满足程度的衡量。在此基础上,地方政府要将经实践检验有效的制度创新成果向上一级政府传递,制度创新成果的推广复制和向上传递是对综合改革试点任务承担者的一种重要激励机制。(作者 骈茂林 系上海市教育科学研究院副研究员)

  《中国教育报》2016年5月31日第9版



【字体: 】【打印】【发表评论】【推荐】【纠错】【关闭
{编辑:庄元}

教育信息

版权声明

  凡本网注明“来源:中国教育新闻网”的所有作品,版权均属于中国教育报刊社,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。 已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国教育新闻网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。


  凡本网注明“来源:XXXXX(非中国教育新闻网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。


  如作品内容、版权等存在问题,请在两周内同本网联系,联系电话:(010)82296588

细览版权信息