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地方政府治理面临新挑战

www.jyb.cn 2015年06月17日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  经济“新常态”、依法治国,催生了公民对社会治理与生活质量的更高需求,人们越来越关注与自身息息相关的社会和民生问题。因此,如何有效回应公众合理的民生诉求,是地方政府面临的新挑战。

  当前,经济“新常态”、简政放权及政府权力清单、社会治理及民生问题等,为地方政府治理提出了新要求,这些要求既带来了新机遇,又产生了新挑战。我国地方政府治理面临着治理对象、环境与困境的考验。

  日益增强的网络性的挑战

  首先,网络的开放性不仅改变了传统精英阶层对治理决策及话语权的垄断,而且调整了强势与弱势群体的力量格局,增加了社会弱势群体对地方治理的话语权。调查显示,我国农村网民达占全国网民总数的28.6%。这有利于农村网民通过网络参与,影响地方政府治理决策的过程,增强了传统弱势群体——农民对地方政府治理决策的影响力。网络的开放性还增强了公众的民主、法制意识,使市场和非营利组织更多参与地方公共事务,扭转其被动认可并接受地方政府治理安排的局面,促使其主动介入地方政府治理决策过程。

  其次,网络的共享性打破了地方政府的信息垄断与封锁,将公众从传统媒体的束缚中解放出来。近年来快速膨胀的微博、微信等用户数量,为发布与传播网络民意提供了新平台。网络的聚合效应能够将违法、违纪和不道德行为快速地暴露在公众面前,营造一种舆论监督和治理氛围。这虽然有效地监督制约政府及官员,但也暴露出地方政府治理的种种弊端。比如,地方政府治理的不公开、不透明、不沟通、不监督等现象,加深社会与公民对地方政府的误解,削弱了地方政府治理的合法性、有效性、针对性,动摇了地方政府的权威及公信力。

  再其次,网络传播的交互性改变了治理信息单向流动的方式,其他治理主体可以利用网络自下而上地将信息快速传递给地方政府,以表达自己的利益诉求。这有利于地方政府充分了解其他治理主体的需要与自身服务存在的不足,有利于调整与优化其决策过程,但却加大了地方政府治理难度。

  网络交互性还要求地方政府治理决策要根据多元治理主体的反馈而不断进行调控与矫正。令人遗憾的是,虽然公众对地方政府的批评之声不绝于耳,但是许多地方政府对治理所产生的负面现象往往是热回应、冷处理。这主要是因为地方政府部分官员的治理理念落后,对网络信息公开心存恐惧,不敢接受网络舆论监督,所以不愿意主动公开政府治理信息。同时,也暴露出地方政府对网络信息化认识不够、政务网络信息化技术不成熟、消极应对社会舆论信息传播、忽视其他治理主体等问题。

  经济“新常态”的挑战

  “新常态”是指我国经济增长进入“三期”,即经济增长速度从高速转入中高速的换挡期、结构优化调整阵痛期、前期经济刺激政策消化期。适应“新常态”,客观要求地方政府治理树立新思维。比如,以前的经济刺激政策导致地方政府治理过渡依赖大规模投资刺激政策,而现在这种情形却难以为继。因此,适应新形势、树立新观念就构成地方政府治理面临的一大挑战。又如,经济结构调整要从过去单一的经济发展目标转变成既保增长又注重增长质量、企业的生存空间和居民就业问题等多目标结构,这虽然使地方政府治理具有更大的自由裁定权,但要解决的问题却更加复杂、多样,难以取舍。如何实现多目标、协同多主体利益,成为地方政府治理的又一挑战。再如,经济“新常态”要求发挥市场配置资源的决定性作用,要求进一步向企业、社会简政放权,更好发挥政府作用,保证权力放而不乱。这也是地方政府治理不得不应对的一大考验。

  此外,实行权力清单制也是挑战。今年3月,中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,明确了地方各级政府公布权力清单的时间表,如省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。这为地方政府治理提出了新挑战,因为地方政府要在如此短的时间内全面梳理和清理调整现有的行政职权、划定权力边界、减少官员的自由裁定、突出权力的法律依据,并非易事。

  社会治理与民生问题的挑战

  经济“新常态”、依法治国,催生了公民对社会治理与生活质量的更高需求,人们越来越关注与自身息息相关的社会和民生问题。例如,高频曝光的腐败事件彰显了中央治理腐败的决心与力度,但也会使民众对当下的地方政府治理模式产生误解,可能延缓现代多元治理主体达成共识。又如,治理不力、治理不合法导致的不少社会冲突和民生纠纷,如屡禁不止的暴力拆迁事件、躲猫猫事件、天价香烟事件、艾滋病拆迁队事件,以及环境污染整治、社会应急管理、公共安全事件等,暴露出地方政府治理的种种弊端。因此,在这种情况下,如何健全地方政府治理的社会监督模式、重塑地方政府治理的公信力、有效回应公众合理的民生诉求,是地方政府不得不面临的新挑战。

  应对新挑战推进地方政府治理

  首先,以网络治理回应网络挑战。结合网络的开放性、共享性、交互性,广泛接受社会及舆论监督,以更加透明、开放、民主的方式开展治理决策,吸收多元主体参与地方政府治理,及时回应治理相关主体的关切。

  其次,树立新姿态,应对“新常态”。地方政府只有树立新姿态,才能应对治理转型带来的隐痛,才能消化简政放权带来的不适应症。政府角色应从全面管理型过渡为有限治理型,充分发挥市场与社会在地方治理与资源配置中的决定性与主导性作用,市场能解决的问题应交给市场,社会能完成的任务应让渡给社会,地方政府治理主要任务应该是监管与服务。同时,遏制权力膨胀和滥用。

  再其次,依法行政,有效应对权力清单制度带来的挑战。地方政府治理必须在法律的框架下运行,系统梳理和清理调整现有的行政职权,划定权力边界,实施权力清单制度,突出权力的法律依据;按照法定程序办事,充分保障市场、社会、公民等治理主体合法利益,提升政府治理的公信力与凝聚力。

  最后,重视协同治理,科学应对社会治理与民生改善所带来的新挑战。地方政府应站在治理共同体立场上,对涉及本地全局性、长远性的公共利益或公共事务进行管控与协调,而把涉及地域性、群体性、基层性的公共事务留给社会与市场治理,让公民通过社区、合作社、民间组织、社会企业等多种自治组织方式实施自我治理。

  (唐天伟 黄伟森 作者单位:江西师范大学,唐天伟系该校教授)

  《中国教育报》2015年月17日第6版



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{编辑:李烨}

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