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大学生创业政策落地要解决“谁都管谁都不管”

www.jyb.cn 2009年05月27日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  国际劳工组织创业教育项目研究所副所长  刘帆

  大学生创业优惠政策,从定性角度,它是为新企业提供更好的成长机会,塑造更好的创业环境;从定量角度,它是为了激励更多人创建企业、同时提高初创企业的存活率。

  近年来,为了缓减高校毕业生就业压力,国家各级政府、各部门纷纷出台了系列大学生创业优惠政策。然而,我国大学生创业比例以及创业成功比例均低的状况仍然存在。优惠的大学生创业政策能否激发“创业潮”,能否把自主创业的大学生“扶上马”?

  目前,大学生创业优惠政策决策分散,零碎地散落于科技部、发改委、商务部、农业部、共青团中央、人力资源和社会保障部、中国人民银行等部门的文件之中,内容包括简化创业手续、减免税收、提供一定金融支持等。政出多门的决策模式,优点是决策效率高,一定程度上能调动部门积极性,尽心尽责做好份内工作,不足是部门之间缺乏必要的沟通与协调,各部门政策整合性不强,可能发生政策矛盾或交叉重复,政策执行中让政策对象感觉部门办事“只扫自家门前雪”。同时,大学生要了解相关创业优惠政策,因为信息分散和不对称问题,不得不问东问西,来回折腾,即使跑断了腿,结果仍是挂一漏万,很难“对号入座”满足需求。

  创业政策落地的关键在执行和监督。没法落地的创业政策充其量是束之高阁的空头支票。大学生创业政策要落地,首先要解决的问题是“谁都管、谁都不管”。可行的做法是建立中央级的创业政策综合协调机构。就像美国小企业局,主要负责两件工作:第一,政策打包。把所有创业政策按照一定形式(群)合理、有效地组织起来,整合创业政策,建立工具包,针对创业大学生的需求提供个性化咨询和服务。第二,政策管理。将高度分散的政策制定与实施行为,用高度粘合的方法结合起来,进行政策管理,负责政策协调、政策整合、政策发布等,协调一致地实现政策目标。其次,需要提高政策执行力和监督力。政策往往是好的,不能惠及于民,问题出在不作为、执行不力和监督不到位。提高执行力是创业政策效果的关键,这要求政策部门提高落实、落实、再落实的执行意识。监督是政策执行的保证。监督部门要对不执行、不到位执行、偏离轨道的执行进行监督,努力纠正执行偏差,培育创业文化,形成理解、尊重创业的氛围。

  创业政策必须本着“夯实基础工作,少做表面文章”的精神,强化创业教育,培育创业良苗;做好创业“减负”,扶持创业上马。唯有如此,大学生创业优惠政策才能带来创业实惠!

  《中国教育报》2009年5月27日第3版



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{编辑:盛颖霞}

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