义务教育延至学前一年不宜操之过急

日前，全国人大代表周洪宇建议，目前不宜将三年学前教育和高中全纳入义务教育范围，但可考虑先将学前教育一年纳入。“义务教育延长应立足现实，着眼长远、统筹考虑、分步实施。”他说。学前教育纳入义务教育要分步实施，不能脱离实际，否则会有很大的后遗症。

时下的义务教育，采取小学六年和初中三年共九年的免费化、强制化。不过，从执行的情况来看，义务教育的普及率仅有95%。2014年，福建省教育厅、省政府教育督导办发出通知称，截至当年，全省县(市、区)全面实现“双高普九”目标，比原定规划提前两年。数量上尚未尽善尽美，质量上更有待于不断加强。

连财力雄厚、经济相对发达的福建，也仅实现普及九年义务教育的目标，其他地方的状况则更难言乐观。尤其在教育资源分配不均的当下，很多地方的义务教育质量水平低，校舍破烂，师资力量薄弱，义务教育质量无法得到保障。将学前教育一年纳入义务教育，将会进一步拉大城乡、区域之间的鸿沟，形成更难弥补和融合的马太效应。

对于基础相对薄弱、地方财力有限的地方，实行义务教育的扩容，无疑会加重地方财政的负担。假若没有财政投入的增量，则只能稀释既有的可用财力，形成小牛拉大车的超重，其质量与水平就难以得到保障。对于这些地方来说，当务之急不是义务教育的扩容，而是在基本实现普九的基础上，以“双高”为标准实现义务教育的质量提升。除了“有书读”之外，更要做到“读好书”。当然，在优质教育资源相对集中的地区，激烈的竞争和“入学难”所引发的资源负担，也是完全免费的障碍。

相比于一些人所提及的“全面扩容”，先将学前教育一年纳入义务教育更温和，有稳步实施之意，也符合着眼长远、统筹考虑、分步实施的趋势。不过，从现实来看，在义务教育已成法定责任的情况下，让一部分有条件的地方，先试行学前一年免费，不失为一种次优选择，这样也更具有可行性。而全面实施“提前一年”未免有些操之过急，实施的时间节点还有待商榷。否则，在一些地方难以落实到位，并将带来“牵一发而动全身”的负面效应。

义务教育具有强制性，与非义务教育在政策刚性上不同，保障程度与水平也不同。在全国很多地方，一方面出于对教育的重视，另一方面基于财力的保障能力，实行了义务教育基础上的“免费扩大”。但即便如此，也不能无视中西部地区在教育质量上，与沿海地区和一二线城市之间的巨大差异。

义务教育是免费的，但免费的却不是义务教育。只有认识两者之间的共同点和差异点，才能避免混为一谈。学前教育一年纳入义务教育不宜操之过急，其前提是做好既有的义务教育，在优化资源配置的基础上，推进教育公平。教育义务化未必是一个解决一切问题的万能钥匙。手段只是目的辅助作用，只有真正意识并体现了义务教育的初衷和本质，把弱者救助与普惠公平结合起来，那么把高中或学前教育纳入义务教育的议题，才不会被片面化、情绪化和倒置化。（作者堂吉伟德，系职员）

《中国教育报》2017年03月16日第3版