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深化综合改革加快形成高中阶段教育新格局

发布时间:2017-09-25 作者:山东省教育厅巡视员 张志勇 来源:中国教育报

近年来,山东省委、省政府高度重视高中阶段教育发展,一手抓普及攻坚、着力扩资源,一手抓综合改革、全力促发展,全省高中阶段学校发展到1008所,在校生247.48万人,高中阶段教育毛入学率达到99.86%,学校办学条件明显改善,教师队伍整体素质持续提升,办学质量显著提高,结构合理、保障有力、多样特色的高中阶段教育格局基本形成。

    以基础教育综合改革为统领,统筹高中教育发展。2014年,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于推进基础教育综合改革的意见》,省教育厅和省直有关部门印发了20余个配套文件。山东坚持高中教育特色发展,深化课程教学改革、创新招生录取机制、完善教育评价制度、推进校长职级制改革、扩大学校办学自主权、优化教师管理及培养培训、创新社会力量办学体制、构建社会监督体系。在系统设计的基础上,部门联动、市域统筹、试点先行、整体推进,有力推动了高中教育的改革发展。

    以加大财政投入为重点,不断强化经费保障力度。普通高中生均公共财政预算教育事业费支出从2010年的5077元提高到2016年的12546元,翻了一番;公用经费支出从2010年的1071元提高到2016年的2711元,提高1.5倍。2014年,山东制定出台了生均公用经费拨款标准,最低标准为每生每年900元。2011年至2016年,全省共安排助学金15.33亿元,惠及91.33万名学生。2016年秋季学期起,建档立卡家庭经济困难高中生全部免除学杂费,不让一个孩子因家庭困难而失学。

    以消除大班额为突破,全面改善学校办学条件。2015年,省政府提出用两年时间解决城镇中小学大班额难题,普通高中是工作重点,70%以上高中班都有大班额问题。为此,我们规划新建、改扩建高中学校239所,新增学位36.18万个。一是足额配置师资,着力解决“人”的问题;二是省市县三级统筹,新增用地指标、盘活存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额,着力解决“地”的问题;三是强化财政金融投入,省财政安排20亿元,协调农发行、国开行增加政策性贷款规模,鼓励商业银行提供金融服务,减免学校配套建设收费,着力解决“钱”的问题。目前,全省解决大班额问题高中共完成投资277亿元,新建、改扩建学校228所,新增学位34万个,新增教师1.5万名,相当于为全省580所普通高中平均增加26名教师。高中大班额比例减少至26.57%,较2014学年度下降48.27个百分点。

    以创新管理机制为关键,全面加强教师队伍建设。一是全面推进高中校长职级制改革,取消行政级别,扩大校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用人权,实现校长队伍专业化、职业化。二是在全国率先以省为单位整体推进中小学教师“县管校聘”,让教师由“学校人”转变为“系统人”。三是建立“以县为主、市域统筹、动态调整”的教师编制管理机制,设立临时周转编制专户,补充高中短缺学科教师。四是完善高中教师招聘机制,在部分高中开展直接招聘教师试点。五是加强师德师风建设,在全国率先将教师入职宣誓制度化。

    以适应高考改革为契机,推进高中进入改革主战场。作为第二批高考改革试点省份,山东积极应对,努力提高高中学校教育教学水平。一是修订普通高中办学条件标准,考虑选课走班教学需要,按照每4个班增加1间教室比例设置选修教室。二是积极稳妥推进学业水平考试和综合素质评价工作,全面推行选课走班试点,普通高中综合素质评价系统和省级选课走班平台已经上线部署。三是制定出台普通高中2017级学生课程实施指导意见,充分发挥课程在学校育人中的核心作用,促进课程教学与高考综合改革的有机衔接。四是指导学校全面开展学生发展指导工作,对学生自我认知、学业选修、职业行业体验、专业报考等进行系统指导,帮助学生全面认识自我、了解课程体系、增强职业认知、确定专业志愿。五是实施高等学校和高中阶段学校联合育人计划,支持本科高校与高中阶段学校联合开发课程、共建共享教育资源,支持高职高专学校与普通高中探索“2+1”人才培养模式。六是建立多元特色办学评价制度,委托第三方开展高中教育质量综合评价和教育满意度调查。(山东省教育厅巡视员 张志勇)

《中国教育报》2017年09月25日第3版 

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