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山东潍坊再扩大中小学校办学自主权

校长职级制有了3.0版

发布时间:2018-01-23 作者:井光进 来源:中国教育报

原来我们总说,一位好校长,就是一所好学校。通过校长职级制的改革,我们体会到,通过一套好机制,培养一批好校长,才能成就一批好学校。

从2004年到2018年,山东潍坊的校长职级制改革已经走过了14个年头。从摘掉校长的“官帽”到现在初步建立起了一套义务教育阶段校长依法自主办学的制度体系,可以说,改革从1.0版升级为3.0版,成效不断显现:一批热爱教育、懂教育、会管理的专家型校长成长了起来,一大批家门口的好学校让老百姓得了实惠。

真正实现校长“能进能出、能上能下”

2004年,潍坊市委、市政府出台《关于推行中小学校长职级制度的实施意见》,正式启动改革,迈出了摘掉校长“官帽子”的关键一步。我们将之称为1.0阶段。

回顾这一阶段的历程,改革的关键是取消了中小学校的行政级别,在任校长实行“老人老办法”,新任校长不再确定行政级别,从而实现了事权与人权的统一,解决了推进改革的执行力问题。

通过将全市935名有行政级别干部的档案交由教育部门党委管理,校长全部参加职级评定,实行职级管理,按照职级高低落实待遇等一系列措施,解决了校长的职业动力问题,顺利实现了制度转轨。

“帽子”摘了,校长怎么管?2.0阶段的改革主要着眼于实现专家办学的目标,围绕怎么选校长、如何管校长开展。在取消行政级别的基础上,通过各项制度的建立完善,潍坊搭建起了贯通衔接的专家办学制度体系。真正让校长能进能出、能上能下,促使学校走上专业化、特色化的发展轨道,办学效益和教育质量得到显著提高。

市、县财政为支持改革,每年拨付校长职级绩效工资3500万元,真正打破了“大锅饭”,实现了多劳多得、优劳优酬。

这一阶段的改革成效尤为明显:469位校长由城镇学校、优质学校交流到农村学校、薄弱学校任职;新选聘的281位校长,均出自教育系统优秀教师和管理干部;先后有21位市、县教育局业务副局长“不当局长当校长”。

既把自主权还给学校,又确保他们用好权

去年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》印发,为潍坊校长职级制改革的3.0版指明了方向:在基本实现专家办学的基础上,通过落实学校办学自主权,着力推进依法自主办学。

落实学校办学自主权。以清单方式列明学校自主的干部教师管理权、教育教学管理权、学生管理权、财产财务管理权、规划发展权等5类35项权力。比较核心的有校长提名副校长、自主设置学校内部机构、自主聘任学校干部、自主组织教师职称竞聘、高中学校自主招生等方面。

2017年度,全市调整学校副校长216人,均通过校长提名方式,从教育教学成绩优异的学校教师和干部中产生。正如一位校长所说,校长提名确定副校长,便于形成坚强有力、价值观一致、执行力强的管理团队,更好落实党的教育方针和立德树人根本任务。

明确学校办学底线。明确办学自主权是一方面,解决的是“怎么办”的问题;划出学校办学底线清单是另一方面,解决“哪些不能办”。配套35项自主权,制定了7大类、37项办学底线清单,让校长自主办学既有章可循,又形成有效制约。

比如,学校可根据分配的指标,自主推荐确定各类荣誉称号人选,但前提是学校的推荐方案,必须得到85%以上的教师认可、并公示10个工作日无异议后方可公布。

校长提名聘任副校长,提名人选必须为学年度考核优秀的人选,提名确定人选后,还需要教育主管部门党委组织进行教职工认可度评议,认可度需要达到80%以上。这就既能把自主权还给学校和校长,又能确保他们用好权。

“四会一章程一核心”机制发挥核心作用

完善学校治理机制。围绕优化学校内部运行制度、着眼发挥好落实办学自主权正向激励的作用,建立起一校一章程基础上,校务委员会、教职工代表大会、家长委员会、学校理事会各司其职,学校党组织发挥核心作用的“四会一章程一核心”机制。

家长委员会和学校理事会是确保社会依法有序参与的重要平台。家长的意愿和声音可以通过家委会及时传递到校长那里。由社区代表、部门代表、“两代表一委员”等参与的理事会,则承担着“参与决策、监督执行、问题解决”的重要职责,社会可以有效参与学校治理,学校实现了依法“开门办学”。

2017年5月,潍坊市召开加强中小学党建工作会议,建立起党建重点项目、党建述职评议、党员先锋岗、党支部书记任职资格等13项制度,使学校党建工作全面加强,为深化校长职级制改革、推进依法自主办学奠定坚实基础和保障,学校决策、执行、监督、评价流程更加优化、健全。

将校长职级制改革与事业单位领导人员管理办法、中小学领导人员管理办法对接,建立起与事业单位人事管理制度相匹配的选人用人机制,确保校长选聘、副校长提名、校长后备人才遴选、中层干部选拔任用等过程的科学、公开和公正。

加快教育行政部门职能转变,全面落实校长负责制,推进学校依法自主办学。通过配套完善校务委员会、家长委员会、教职工代表大会等组织机构,建立办学理事会运行机制,让学生、家长和教师以及社会利益相关者广泛参与学校治理,逐步构建起政府、学校、社会的新型关系,放大了校长职级制改革的制度红利。

回顾潍坊市中小学校长职级制改革的14年,我们主要基于四条主线来推进:由单项的改革,逐步到构建完善的制度体系,再升级到治理机制的优化和变革;由取消学校的行政级别,到保障实现教育专家办学,再到实现依法自主办学的理想层面;由靠行政方式推进改革,到实现“一位好校长就是一所好学校”,再到以学生为中心的治校办学格局。改革由点上的突破,逐步到面上的推进,再到引发整个教育的系统变革,实现了依靠好校长带出好教师、教出好孩子、办出好学校的目标。

(作者单位:山东省潍坊市教育局)

《中国教育报》2018年01月23日第5版 

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