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建立食品供应链的安全通道

www.jyb.cn 2008年10月30日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

    我国食品供应链的现状总体上是不可持续的,食品安全隐患较大,食品链不健全,利益分配不合理 

 

    最近发生的“毒奶粉事件”,引发了人们对近年来纷扰不断的食品安全问题的极大公愤。这一事件凸显了食品供应发展过程中典型的“先发展、后治理”的特征,即发展过程不可避免地伴随着较为严重的环境污染和食品安全问题。对此,在当下食品业进入买方市场、消费者需求结构升级的阶段,增强食品供应链的可持续性及确保食品安全,成为食品供应链管理的主要任务。


  具有可持续性的食品供应链,其特征除了目前人们普遍关注的食品安全保障和流通效率高之外,至少还有如下两个方面,即:最终产品价值增值的合理性,以及利润在供应链各环节的合理分配;食品供应造成的环境污染的最小化。如需对它们进行排序,食品安全无疑应排在第一位,否则一旦发生诸如“毒奶粉事件”这类问题,就已经超越了企业责任或不正当竞争的层面,成为违法犯罪行为。


  目前,我国食品供应链的现状总体上是不可持续的,食品安全隐患较大,食品链不健全,利益分配不合理。当然,其改善具有不平衡性和渐进性。


  食品供应链环节易出问题


  初级生产环节。农业生产过程缺乏控制,化肥、农药、兽药使用量过大,既造成环境污染,也导致食品的有害物质残留。


  食品加工环节。中国虽然也有很多大型现代化食品企业,但目前大部分食品加工企业都还是10人以下的小规模食品厂或手工作坊,很多企业缺乏必要的安全加工设施和环境。大部分企业虽然有食品卫生标准和制度,但是加工过程缺乏对食品质量和食品卫生进行严格控制的意识。企业经营中普遍存在机会主义行为,产品安全标志与实际状况不相符。更为严重的是,一些食品竟是在缺乏生产许可情况下非法加工出来的,这会给市场秩序和生命安全造成严重威胁。


  食品营销环节。目前我国食品零售渠道主要有超市、农贸市场、副食品商店等。农贸市场虽然存在食品安全监管制度,但缺少足够的食品安全检测手段、检测设备以及检测人员。超市虽然是食品安全信誉较高的地方,但食品安全隐患依然存在,如鲜活产品的有毒有害物质残留超标、随意更改产品保质期、新鲜产品与过期产品混杂问题等。此外,大量的城市地摊以及农村的集市仍处于安全监管范围之外,一些非法加工的劣质食品逃避监管直接进入市场。


  物流环节。食品物流环节包括运输和储存。我国目前80%的食品通过公路运输,而公路运输中专用运输工具又极为缺乏,此外,食品仓储容量不足、库点分布不合理、规模普遍偏小。由于物流体系不健全,食品在流通环节损耗率高,受到二次污染的可能性大。据估计,2002年食品运输过程中形成的损失不低于750亿美元,海鲜、乳制品等易腐食品售价中的70%是用来补贴流通过程中货损的支出。


  促进食品供应链可持续性


  农业生产环节。中国政府已经连续多年推动农业产业化经营,在小规模经营短期内难以改善的情况下,通过推动农产品加工企业与农户的联合,稳定农业生产,保障农户从生产中获得更多收益。生产环节的污染和农药残留问题,正通过订单农业以及企业对农户的技术要求和指导加以解决。同时,政府还持续推进农业合作以及耕地的流转和适度集中,推动农业生产效率的提高。


  食品物流环节。中国的物流基础设施和物流产业正在快速壮大。2004年,国家发展和改革委员会出台促进现代物流业发展的政策,鼓励增加对物流业的投资,鼓励企业物流业务的剥离以及独立的物流产业的发展,承诺加强支持物流业发展的基础性工作。


  食品加工和销售部门。随着市场竞争的加剧、信息公开程度的提高以及消费者对市场供求形势的影响,食品加工和销售部门都开始重视食品供应链管理。不仅各产业本身加强了食品安全以及质量管理,而且下游产业纷纷加强了对上游产业的控制,例如加工企业对农业的控制,以及超市对加工企业和农户的控制等。很多食品企业纷纷通过ISO9000、ISO14000、HACCP等国际认证就是证明。


  政府部门。中国政府正通过强化立法、加强市场监管以及政策扶持来增强我国食品供应链的可持续性。除了卫生部负责食品卫生监督管理外,农业部负责农产品质量安全管理,商务部负责流通领域食品安全管理。国家于2006年出台并施行《农产品质量安全法》,商务部出台的《流通领域食品安全管理办法》于2007年5月1日起施行,农业部也制定专门措施以加强农产品质量安全监管能力建设。根据《全国食品工业“十一五”发展规划建议》,中国将颁布“食品安全法”,建设食品安全信用体系,加强食品工业与农业的联合,建立健全全国性食品专业物流运输体系,同时鼓励食品加工业的发展。


  建立可持续食品供应链


  延长食品产业链条,发展食品加工业和食品物流业。在欧洲,现在人们更倾向于短的食品供应链,即从农场直接配送到家庭,以确保食品的安全和新鲜,避免不确定性和信息不对称。但是在中国,总体上农产品加工程度低,食品链不是太长而是太短。发达国家农产品加工业产值与农业产值的比例为3.4∶1,但在中国该比例仅为0.8∶1。因此,在中国大力延长食品产业链条,发展食品加工业和食品物流业大有必要。


  增加农民收入,确保食品供应链增加值的公平分配。西方发达国家增加农民收入有两条途径,分别是政府补贴和农民从市场上获得更好的收入。我国政府的农业补贴近年来虽有所增加,但仍是微不足道。农民市场收入的增加需要靠发展农业合作和农民组织。在中国,农业合作的发展存在先天缺陷,而农业产业化经营被视为增加农民收入的一条重要途径,农民与农产品加工企业实行纵向联合,各自获得产业的平均利润率。但是,由于农民缺乏组织,在与企业合作时缺乏谈判的力量,容易处于不利地位。


  加强政府食品安全监管与抑制食品企业的机会主义行为。目前一些政府部门对于食品安全的认证名不副实,大量“安全食品”未必安全。企业缺乏社会责任,选择投机行为,凭借监管漏洞让存在安全隐患的食品产品进入市场。政府除了加强专业性食品安全监管外,还要致力于构建社会信用体系,加强信息披露,使企业社会责任成为企业的内生激励性行为。“毒奶粉”事件发生后,中国政府随即取消了食品质量免检制度。其实,问题不在免检本身,而在抽检流于形式,而且发现问题后企业缺乏承担后果或者处罚的能力。


  充分发挥消费者对食品质量的积极影响力。随着经济发展水平和居民消费水平的提高,需求方对食品质量的影响力增强,市场秩序会随着消费者的压力而得到改善。在某种意义上,是消费者自己“选择”了何种安全程度的食品。消费者选择总体上是合理的社会现实,但有时也会发出错误的市场信号,例如对乳品中蛋白质含量、三黄鸡的黄颜色、粉丝的白颜色、火锅底料的鲜味的一味追求,都是导致生产者违背常规添加非法物质的重要原因。


  (作者系中国社会科学院农村发展研究所助理研究员)

 

    《中国教育报》2008年10月30日第11版



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{编辑:孟召臣}

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