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把《义务教育法》贯彻落实好

www.jyb.cn 2006年09月01日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

 

新《义务教育法》今天正式实施

把《义务教育法》贯彻落实好

 

  在新修订的《义务教育法》正式实施之际,教育部政策研究与法制建设司、基础教育司、中国教育报联合举办了贯彻《义务教育法》座谈会。与会代表从各方面针对新法实施的意义、具体的落实思路等发表了自己的看法和建议。

 

  发言代表

 

  □柳 斌 全国人大常委会委员、中国教育国际交流协会会长


  □金武卫 国务院法制办教科文卫司教育科技处处长


  □杨 进 教育部基础教育司副司长

 

  □王家勤 教育部法制办副主任

 

  □张志勇 山东省教育厅副厅长

 

  □田 京 生北京市西城区教委主任

 

  □田运隆 河北省石家庄市一中校长

 

  □林海英 广州市小北路小学校长

 

  □张艳军 北师大实验小学教师

 

  柳斌:把经费投入落到实处

 

  贯彻实施新的《义务教育法》,最重要的一条是把义务教育的投入机制,尤其是农村义务教育投入经费机制落到实处,有了这一条才能谈其他问题。但是,如果义务教育的投入还是以县为主,就不能真正完全实现义务教育。要以省为主,由省级政府统筹,这至关重要。义务教育体制要转变过来,县一级的预算缺口由省里全额补助。省级财政如果有困难,可以由中央转移支付。县一级提出分配方案后,由中央把钱直接拨到学校。我希望首先能把这一条落实下来。义务教育经费全额纳入以后,从目前的情况看,近几年可能只是一种低水平的发展。所以,有必要制定统一的经费标准,地方标准只能高于国家定的标准,不能低于国家的标准。这样,义务教育经费才能得到更好的改善。

  第二,各地要清理现行一些文件,包括政策和措施。凡是与新《义务教育法》相违背的都要取缔和取消,尤其是在经费方面。教师配置方面的差距也应该作出必要调整。前几年,各地集中有限的资源打造品牌校,这种行为应该禁止并作出调整。沈阳市教育局实行校长、教师定期轮换的制度,可能遭遇很大的压力,受到很多的非议,但这种做法应该予以鼓励。国外在这方面也有一定经验,韩国和日本中小学教师每6年一换,校长每5年换一所学校的办法,从根本上解决了教育均衡发展的问题。

  第三,要把贯彻实施素质教育的问题提上重要日程。义务教育的实施要从小学做起,其次是初中。义务教育离高考比较远,从目前来看基本具备了推进素质教育的外部环境。关于取消重点班、义务教育阶段免试就近入学、作息时间、节假日不许组织补课、加强学校管理等,这些都是新法的亮点,说明政府在推进义务教育的过程中不是无所作为,而是大有可为。教育改革是一场深刻的教育变革,它不是由某一个专家推动,而是政府采用公共权力来推动。没有政府用公权力进行推动,义务教育和素质教育就没有办法实行。

  素质教育是一个开放的教育体制,没有非常深奥的道理。我建议教育工作者、各级领导干部、校长、教师在学习《义务教育法》之余,身体力行按照新法规定办事。此外,监督是不可缺少的一个环节,这次《义务教育法》的督导工作由各级政府来执行,一旦发现有违规行为,应立即予以处理。

 

  金武卫:以均衡推动素质教育发展

 

  总的来说,贯彻《义务教育法》主要是依照法律规定切实解决群众关心的热点难点问题,使家长经济负担不至太重,让学生学得轻松。在贯彻新修订的《义务教育法》时,主要是从几个方面去实施。一是如何健全义务教育经费保障制度。经费保障制度的转变其实与国家职能的转变有关。在义务教育经费负担方面,新法规定:不收学杂费;建立经费保障机制;纳入财政保障机制;规定各级政府单列义务教育经费;进一步规范转移支付制度。

  二是突出强调素质教育。虽然历来强调义务教育,但是其在义务教育发展过程中并没有得到很好落实。义务教育必须靠贯彻国家的教育方针来实施。在教育教学活动中,要注意培养学生的独立思考能力、学习能力。要改革考试制度,从原来的以应试教育为中心转向以考查综合能力为核心。

  三是强调推进均衡教育,合理配置学校教育资源。在《义务教育法》修订过程中,这是比较受关注的问题。家长都希望孩子能进入好学校,对优质教育的追求导致学校发展的不均衡。义务教育从本质上应该是一种普及性教育,而不是精英教育。这里有历史原因,也有制度和人为的原因。新法规定,政府有均衡义务教育资源的责任,要加强薄弱学校建设,对学校办学进行规范,不分重点班、重点校。在教师方面,政府要合理安排教师流动,组织校长和骨干教师进行巡回教学,以此促进教师资源的合理配置,不能厚此薄彼。

  四是加强义务教育学校的建设和管理。这里的问题主要是学校本身的设置和配置不是很合理:有的地方孩子上学存在困难,尤其是偏远山村。另一方面,部分学校存在饮食安全、学生人身安全等问题。针对这些,新法规定,地方人民政府应根据本区学生情况合理配置学校,使其符合国家标准。各级有关部门要切实维护学校学生安全。

  五是加强教师队伍建设。教师在义务教育发展的过程中有非常重要的地位,一些教师兢兢业业,忠诚于党和人民的教育事业,同时也有些教师无论是教学素质还是教学行为,可能离“为人师表”有一定差距。新法在对教师进行规范、维护教师合法权益之外,要求保障教师的工资福利、工作和生活条件,加强教师的培训工作。

 

  再有是强调义务教育教科书的问题。新法从减轻学生经济负担的角度着手,要求教科书在内容编写时要做到精选,其他的参考资料不能写进教科书。要加强教科书的编审,建立教科书的定价制度:由国家制定基本价,各地根据基本价位,只能往下调不能往上调。





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{编辑:高伟山}

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