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地方课程的根本意义在于管理

www.jyb.cn 2008年04月18日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  专栏·成尚荣地方课程(五)

地方课程的根本意义在于管理

  ■成尚荣

  地方课程不仅包含关于其作为课程形态的认识和开发问题,而且包含对课程管理的问题。从《基础教育课程改革纲要(试行)》来看,地方课程被置于三级课程管理的框架中,从管理的角度规定了地方课程的设置,更强调对地方课程的管理,强调在管理的视域中关注地方课程的开发,是一种现代课程理念和制度设计与安排。因此,我们应该形成这样的基本认识:地方课程的根本意义在于管理。

  但是,在具体实践中,不少地方把主要的兴趣和精力放在对地方课程的开发上,而对地方课程管理的热度和力度都显得不够,在认识和把握上尚有偏差。因此,对地方课程应有完整、准确的认识和把握,对地方课程管理应引起足够的重视。

  地方课程管理具有两重含义,一是地方的课程管理,即地方对课程的管理;二是地方课程的管理,即关于对地方课程的管理。这样的辨析绝不是一种文字游戏,而确实是其题中应有之义。

  地方课程管理的指导思想与原则

  地方的课程管理与地方课程管理的内涵、指向是不同的,但又有共同点,尤其是指导思想与原则。

  地方课程管理应遵循以下指导思想和原则。第一,要有利于全面落实基础教育课程改革的精神,有利于实施国家的课程方案。地方课程是国家课程体系中的重要一环,与三类课程的管理是一个互动的整体,因此,不能脱离课程体系而孤立地开发地方课程,只有在课改精神的引领下,在国家的课程框架内,地方课程才有其真正的价值和意义,也才有可能通过地方课程去推动整个课程改革。第二,要根据不同地方的实际,充分发挥各级教育行政、教科研部门和学校在课程实施中的主动性和创造性,同时充分调动社会各界的力量,从不同角度参与到课改中来。课改不仅改变着课程的理念,也改变着课程管理的方式,自上而下与自下而上结合的方式,建构了课程的管理体系。地方和学校不仅是忠实的执行者,也应是创造者。第三,要有利于分类指导,增强课程的适应性,体现课程的地方特色。课程的理想状态应是统一与灵活的结合,既应有统一的基本标准和要求,又应有弹性,以增强课程的地方适应性、学校适应性和学生适应性。这样,才能更有效地为地方、学校和学生服务。第四,要有利于加强地方课程管理和研究的队伍建设,提高地方课程的研究能力、建设能力和管理能力及其水平。课程的背后是人,是一支队伍。事实证明,地方课程的管理和研究人员正随着课改在成长,一支具有研究、建设、管理能力的队伍正在逐步形成。

  地方的课程管理要做哪些工作

  首先,地方要增强宏观管理意识。课程管理是一个完整的概念,即不仅包括对地方课程进行开发与管理,还包括对国家课程的实施、校本课程的开发与实施进行指导和管理。为此,省级教育行政部门都应在整体把握的前提下形成课程实施方案,对课改进行整体谋划,提出要求,作出部署和安排,提供相关政策;市、县(区)级教育行政部门应根据国家和省级教育部门的方案,结合当地实际,制定本地区的课程实施计划,提供保障措施,报省级教育行政部门备案,对上级教育行政部门颁发的课程实施方案要作重大调整的,须经省级教育行政部门批准。其次,地方要增强过程管理意识。各级教育行政部门要加强对课程实施过程的指导和评估,要对实施效果进行监控,善于总结经验,及时研究存在的问题,把握好课改中的各种影响因素,处理好创新与继承的关系,让课改过程充满活力。再次,地方要增强统筹和协调意识。教育部门应在政府统筹下协调农业、科技、文化等部门,统筹资源,对实施课程所必需的师资、场所、经费等提供必要的条件和政策保障;调动社会各界力量,支持和参与课改,建立各级地方政府、教科研部门、各类学校和社区共同参与的课程管理体制。最后,地方还要增强服务意识。“最好的管理是最好的服务”,地方要有服务理念,起承上启下的作用,提供创造性、高质量的服务、信息和学术技术支撑;同时,要严格管理,尤其是对教材和教辅材料的管理,要形成监督机制,对违规问题要严肃查处。

  地方课程的管理包括哪些方面

  对地方课程的管理,从宏观上看,主要是地方课程申报、评审、立项及教材审查的细则,要对地方课程的实施进行督导,对地方课程的资源进行统筹、协调等;从微观上看,主要是对地方课程实施过程中具体问题的了解、研究和指导等。当下,有几个问题需要引起足够的重视。

  一是省级教育行政部门在确定地方课程时要给市、县(区)级教育行政部门留下足够的空间。一些省级教育行政部门实行地方课程统一制,即省内各地学校要开设由省统一规定的地方课程,使用统一编制的教学材料,以省定的课程作为地方课程。这种规定和做法,违背了课改的指导思想,削弱了地方课程的地位和功能。在一个省,甚至在一个市的范围内,其经济发展、科技水平、文明程度和课程资源都存在着很大差异,如果以省来统一要求,势必淡化了课程的弹性和地方适应性。所以,各省要根据国家基础教育课程改革的要求,结合本省实际,实行分类指导,留给市、县(区)级教育行政部门自我调整、自我发展的空间,在省统一规划、部署的同时,可以以市甚至市以下的地理位置空间为地域范围去开发地方课程。这样,可以形成地方课程的地方特色,提高课程的选择性和适应性,充分调动市、县(区)级教育行政部门的积极性和创造性。

  二是严格管理地方课程在学校的实施过程。从了解的情况看,在一些地方和学校,地方课程并未列入课表,未真正得到实施。概括起来有下列几点原因:一是以课程需要整合为由,把地方课程的课时“整合”到综合实践活动中去了。综合实践活动是国家规定、地方操作、学校实施的课程,与地方课程有不同的目标、特点和内容,综合实践活动需要保证,地方课程同样需要落实,否则,三级课程及其管理系统是不完整的。二是把地方课程视为校本课程,以校本课程代替地方课程。真正的课程都应在校园里发生,所有的课程都有一个“校本化”的过程,但地方课程毕竟不是校本课程,二者应在互通、互动的同时各居其位,各司其职,发挥不同的作用。而这种对地方课程、校本课程有所偏好、偏重的现象是不符合课改精神的。三是对地方课程督导的力度不够,对所存在问题的重视、检查、督改不够。从本质上说,就是应试教育的体制还未得到根本改变,而坚持并高质量地实施地方课程有利于新课程的实施,有利于素质教育的推进。

  三是加强地方课程的研究。在我国,地方课程是一种新的课程形态,三级课程管理也是一种新的课程管理体制,其中有许多理论问题需要我们研究,对已有的研究成果也还需要更加深入;在实践方面,在如何处理三类课程间的关系、体现课程应有的特质和特点方面,我们还有许多薄弱之处,还存在一些认识和实践上的盲点,这就涉及到研究力量,地方课程应列入课程理论,应有专门人员对其进行研究,还应进行国际比较,使地方课程具有中国文化的品格和风格,并丰富和完善现有的课程理论。

  (作者为江苏省原教育科学研究所所长,教育部基础教育课程改革核心组成员,教育部中小学教材审查委员,教育部地方课程项目负责人)

  链接

  成尚荣专栏文章分别参见:2008年3月21日5版《我们该怎样认识地方课程的地位及意义》;2008年3月28日5版《地方课程培养具有本土情怀的学生》;2008年4月4日5版《怎样认识地方课程的内容和形态》;2008年4月11日5版《地方课程开发应注意的几个问题》。

  《中国教育报》2008年4月18日第5版



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{编辑:盛颖霞}

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