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环境形势严峻 全国人大检查组提六点建议

www.jyb.cn 2006年09月01日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  全国人大环境与资源委员会日前召开新闻发布会,通报全国人大常委会执法检查组跟踪检查有关环保法律实施的情况。会上散发了全国人大常委会副委员长盛华仁在十届全国人大常委会第23次会议上所作的有关上述检查情况的报告,提出六条落实“十一五”环境保护目标的建议。

  报告指出,当前我国环境问题依然相当突出。“十五”期间我国经济发展的多项指标大多超额完成,但环境保护的指标没有完成。长期积累的问题尚未解决,新的环境问题又在不断产生。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现。

  今年5月,全国人大常委会结合检查大气污染,对过去已经检查过的几部环境法律实施情况做了一次跟踪检查,检查的结果很不乐观,“十五”时期我国环境保护的两个重要指标没有完成,一是二氧化硫排放量计划要求削减10%,实际上是大幅度上升,2005年排放量达到2549万吨,比2000年上升了27%。二是化学需氧量物质(COD)计划要求削减10%。2005年实际排放1414万吨,只比2000年减少了2%,比2004年又增加了5%,出现了明显的反弹趋势。从有针对性的检查看,工业固体废物垃圾的减量化工作进展缓慢,产生量逐年上升,堆存量越来越多。目前全国固体废物堆存量已近80亿吨,占用、损毁土地200万亩以上,对土壤和水体造成了严重污染。目前我国水环境形式依然严峻,恶化趋势未能有效遏制。2005年全国废水排放量达到547亿吨,比2006年增加了26%,重点流域海河、辽河、淮河、太湖、巢湖和滇池的污染治理任务都没有完成。大气污染方面,虽然经过治理部分城市空气质量有所改善,但就全国来看大气污染状况并未根本好转,仍有40%的城市空气质量未达到国家二级标准。山西省现有的680多家焦化业中仅有65家办理了环境审批手续,稳定达标排放的只有30多家。烟尘污染严重,影响人体健康的城市主要集中在山西、内蒙古、宁夏和四川等地。

  报告提出,分析这次检查和目前经济运行的实际情况,落实“十一五”环保目标还有许多艰苦的工作亟待去做。今年是“十一五”的开局之年。为实现“十一五”规划的环保目标,报告提出了六点建议。

  一是狠抓思想认识的落实。报告要求各级领导干部尤其是重要领导干部,必须牢固树立科学发展观,把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置。中央明确提出,在经济发展上不可盲目追求和攀比速度。但检查组注意到,所到之处各地提出的经济增长指标普遍高于7.5%,而且有层层加码之势。当前必须强调牢固树立和全面落实科学发展观,切实加强和改善宏观调控,从信贷、土地、环境等方面采取措施,坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业的盲目扩张。

  二是狠抓主要污染物减排指标的落实。鉴于国务院已批准将“十一五”规划提出的二氧化碳和化学耗氧量减排指标分解到各省(区、市),报告建议各地应尽快将指标分解到所属各市、县,同时还应将节能、节水指标,固体废物利用指标、城市垃圾、污水处理指标、燃煤电厂二氧化碳排放指标逐一分解落实到各地方单位。

  三是狠抓经济结构调整的落实。报告指出,转变经济增长方式,是“十一五”期间经济工作的中心环节,也是化解资源环境约束,实现可持续发展的必由之路。狠抓企业结构调整,要从污染严重的企业入手,突出的是小造纸、小化工、小水泥、小钢铁、小焦化和小火电等。据调查了解,有的地方在调整企业结构时,把几个或几十个小企业名义上联合起来,改换一个新的名字。这种“变脸”、“打捆”的手法是典型的弄虚作假,必须严肃批评,坚决查处。

  四是狠抓资金投入和有关政策的落实。据环保总局估算,“十一五”期间全国污水治理的投资总需求高达1.43亿元,比“十五”期间实际投入高出三分之一。而目前不仅一般的项目资金未落实,即使国家批准的重点流域治理项目资金也没落实。报告建议国务院各部门和地方政府必须抓紧落实资金来源,推动建立多元化环保投入机制,确保各级政府投入及时到位。在落实有关政策方面,城市垃圾、污水处理、医疗废物处置等收费政策已提出多年,应严格按制度执行。收费不到位的应由地方财政兜底,以确保处理厂的正常运行。提高电价以支持燃煤电厂建设脱硫设施的专款必须专用。

  五是狠抓法律法规的落实。报告承认,我国的环境保护法律确有一些不完善的地方,特别是法律责任和惩罚力度不适应环保工作的需要。当前在修订已出台的一些法律的同时要抓紧制定循环经济法,从源头上削减污染。但是现在的主要问题是有法不依、执法不严、违法不究。究其原因是有些地方政府对环境保护重视不够,甚至实行地方保护主义。面对当前严峻的环境形势,一定要做到依法治污,严格执法,绝对不能手软。否则就解决不了“守法成本高,违法成本低”的问题。对于污染企业向经济欠发达地区的转移重建,一定要坚决依法制止。

 

  六是狠抓环保责任制的落实。报告指出,地方政府对本地区环境负总责,按照这一原则,要把环境保护和治理的责任落实到各级政府,落实到主要领导人、分管领导人和部门负责人,实行严格的目标责任制。

 

  《中国教育报》2006年9月1日第4版



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{编辑:高伟山}

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