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学生申诉权:自由和权利的保障

www.jyb.cn 2006年07月31日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  学生申诉权是《教育法》赋予学生的一项法定权利。它是指学生在接受学校教育过程中,认为其受教育权以及人身权、财产权等合法权益受到学校或教职员工的侵害,依法向教育行政机关或学校申诉理由,要求重新处理的权利。学生申诉权作为学生的一种救济权,本身是一种抵抗权、监督权,它在权利结构体系中起着安全通道和反馈调节的作用。同时是对学校管理权的一种抑制和监督,有利于防止权力的滥用,抵制权力对权利的侵害。根据无救济即无权利的原理,如果没有申诉权,学生的自由和权利就缺乏应有的法律保障,实现依法治校就等于一句空话。

  一项制度化的基本人权

  人权是人之所以成为人而应当享有的权利,是无论基于自然属性或是社会属性都应当享有的权利。人权对于每个人来说是不可或缺、不可取代、不可转让、不可更换、不可支派、不可删减的。申诉权是文明社会建立的保障人权的一项重要制度,是人权从“应然”走向“实然”的制度保障。

  学生申诉权作为申诉权的具体的一种特定形式和类型,是保障学生合法权益的民主权利,同时也是基本人权的组成部分。学生申诉权及其相应的申诉制度就是给予每一个当事学生以制度上的表达自己意志、进行申辩、陈述理由的正当途径,以充分保障学生正当权利的享有和实现。学生申诉权作为一项制度化的权利是保护学生合法权益不受侵害,或恢复、补救其合法权益的权利,是一项制度化的人权。因此,设置学生申诉制度是学校和教育行政机关依法治校和依法治教的主要手段,也是一种通过和平的、规范的手段,公平地解决利益冲突,化解政府、学校与学生矛盾,实现正义、维护社会安定和学校教育教学秩序的理想途径。

  宪法基本权利的具体化

  宪法赋予公民的申诉权是针对依法享有和行使国家公权力的国家机关及其工作人员的违法、失职等侵权行为。学生申诉权是宪法关于公民申诉权在教育法上的具体体现。我国公立学校作为国家事业单位法人,依法享有并实施国家教育权。因此,学校及其教师在教育活动过程中,对学生的处分和其他侵权行为,实质上是行使国家教育权或与此密切相关的行为,具有国家公权力的性质。即便是作为民办非企业法人的民办学校,同样根据教育法的授权或教育行政机关的委托而享有一定的国家教育权。相应地,法律赋予作为相对方的学生享有申诉权,以此来维护自身受教育权和其他合法权利。

  学生申诉权作为一种请求权,在法律效果上与行政诉权有异曲同工之妙。行政诉权是请求行政相对方通过诉讼途径请求司法机关对有关行政争议作出公正裁决的权利。行政诉权及行政诉讼制度的根本目的在于保护和救济行政相对人的合法权利,保护公民的基本人权。因此,只有处于弱者的行政相对方才享有,居于支配地位的强者——行政机关则不享有行政诉权,这跟民事诉权有重大区别。学生申诉权及学生申诉制度的目的和宗旨,同样也是保护和救济相对弱者——学生的合法权益。在教育领域中,政府部门和作为管理者的学校一方不可能也没有必要享有申诉权。

  获得权利救济的程序权利

  我国的教育法律、法规和规章都对学生的受教育权利作了规定,但缺乏对学生申诉权作为程序权利的重视和保障。学生申诉制度不仅针对学校的处理、处分或其他侵权行为的实质性违法或不当,同时还应当包括学校在做出有关的处理和处分决定过程中违反正当法律程序的情形。

  传统上一般把学校对学生的处分视为内部管理行为而忽视正当程序原则约束。目前,正在起草和讨论的《中华人民共和国行政程序法》明确规定了正当程序的原则,“具有管理公共事务职能的组织行使内部管理职能,对内部成员给予纪律处分或实施其他影响其权利义务的行为,应遵守本法规定的正当法律程序原则。”相应地,“具有管理公共事务职能原组织的内部成员认为相应的组织的内部管理行为违反本法规定的正当法律程序原则,可以申请司法审查。”即当学校依其章程实施内部管理行为时,其内部成员可以对其违反正当法律程序的行为申请司法审查。

  学生申诉权同时又是一项程序性权利,程序是法治和恣意人治之间分水岭。法律程序的设计就是程序性权利的行使方式和运行轨道,它不仅是实体性权利的保障,而且本身具有独立的价值,包括参与、个人尊严、平等、理性,等等。程序的公正性的实质是排除恣意因素,保证决定的客观公正。程序的对立物是恣意,程序参加者在角色就位后,各司其职,互相之间既配合又牵制,恣意的余地自然就受到压缩。因此,学生申诉权不仅是实现学生实体权利的保障,同时也体现了学校教育管理过程中对学生的参与、人格尊严、平等的观照。从实体结果的公正性看,学生申诉权的行使有助于学校对学生的处理或处分结果更加公正合法;从程序的公正来讲,学生申诉权有助于增加他们对学校处理或处分结果和程序本身的认同感。保障学生申诉权的程序性权利应当包括:被告知的权利、陈述申辩的权利、要求举行听证的权利、获得申诉机构平等对待的权利、要求申诉机构在作出的决定中说明理由的权利、对申诉结果不服的救济权利,等等。(作者为西南大学教育法学博士研究生)

  《中国教育报》2006年7月31日第7版    



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