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农村义务教育经费预算可以这样编制

www.jyb.cn 2007年08月21日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  ■“农村义务教育学校预算编制”实例

 

  为确保农村义务教育经费保障机制(以下简称“新机制”)的顺利实施,国家要求建立健全农村中小学校预算编制制度,并与新机制同步推进,逐步完善。但是,在新机制的实施过程中,一些校长对农村中小学校预算的编制流程、计算口径和相关政策要求知之甚少,不少农村中小学仍未能完全按照要求编制预算,农村中小学预算工作需进一步加强和完善。为了便于农村中小学顺利完成预算编制工作,给农村中小学预算编制提供操作层面的借鉴,现编发一则农村义务教育经费预算编制实例,供各地在编制2008年农村中小学预算时参考。该实例由全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室提供。

 

农村义务教育经费预算可以这样编制

 

——以一所农村完全小学为例

 

  这是一所农村完全小学,辖教学点一个,基本情况如下:编制人数为34人(含教学点4人),在职教职工人数35人(含教学点4人),其中专任教师29人(含教学点4人),离休人员2人,退休人员18人,长休人员1人,临时工4人(其中代课教师3人),享受遗属补助人员5人,享受独生子女补助费6人,现有教学班14个(含教学点2个教学班),在校生550人(含教学点70人),其中住宿生50人,贫困学生180人。该校占地面积10000平方米(含教学点2000平方米),建筑面积3600平方米(含教学点600平方米),其中教学及教学辅助用房3100平方米(含教学点500平方米),行政办公用房200平方米(含教学点50平方米),生活服务用房300平方米(含教学点50平方米)。校舍建筑总面积中危房面积140平方米(全部为D级危房)。该校有机动车1辆,办公电话1部,教学仪器设备总值50000元,图书5000册,课桌椅550单人套。

  要求编制该校下一年度教育经费预算。

  “一上”阶段工作

  学校根据县级教育行政部门部署,编制下一年度教育经费预算建议数(预算建议数的编制过程属于“二上二下”预算编报程序中的“一上”阶段工作)。具体步骤如下:

 

  第一步,准备工作。

 

  准备工作主要包括以下步骤:

 

  一是在校长的统一领导下,成立由教务、总务、财务和教师代表参加的预算编制小组,根据学校实际情况和事业发展需要,共同讨论研究预算年度学校收支建议计划。经讨论,拟定该校在保证教职工工资发放和正常运转的前提下,按照轻重缓急的原则,安排如下项目支出:消除140平方米危险校舍,即D级危房140平方米;按照“普九”达标的要求,解决学校图书、仪器不足问题;装备多媒体教室1个。

  二是根据预算编制要求,收集资料、审核数据、统计学校基本情况。该项工作既是预算编制必要准备工作,也是预算编制的主要内容之一。主要包括:基本情况;近三年(至少近一年)经费决算报表;预算编制所在月份的上一月学校(含教学点)教职工工资发放表和离退休人员离退费发放表。

  三是根据县级教育行政部门编制预算的有关要求,整理有关政策规定和相关定员、定额比例。该校搜集整理的有关政策规定主要包括:预算内公用经费拨款标准每生每年60元(该项标准为农村义务教育经费保障机制改革实施以前当地政府已执行的预算内公用经费定额标准和农村义务教育经费保障机制改革实施后预算内公用经费补助标准之和);免杂费补助标准每生每年160元;职工福利费提取比例为教职工基本工资的2.5%;工会经费提取比例为教职工工资总额的2%;教师培训费提取比例为学校年度公用经费总额的5%;医疗保险缴费比例为教职工基本工资的8%;住房公积金缴存比例为教职工基本工资的10%;奖金的发放额度为一个月基本工资总额;离休人员按每人每年增发1个月或1个半月离休费;退休人员按每人每年增发300—500元退休费;遗属补助按每人每月100元发放;寄宿生生活补助按每人每月30元发放;独生子女费按每人每月10元发放;离退休人员特需费按离休人员每人每年500元,退休人员每人每年50元发放……

  第二步,编制预算基表。

  1.填制学校基本情况表。根据统计审核的有关基本情况数据填制学校基本情况表(表略)。

  2.测算并编制学校预算收入情况。

  该校前三年平均收入为1000000元,其中财政补助收入963000元,事业收入13000元(其中杂费收入11000),勤工俭学收入13000元,其他收入11000元。以上各项收入均包括教学点收入。参照该校前三年平均收入,考虑本年增资因素、学校发展项目支出资金需求和国务院免杂费政策的出台,初步确定该校本年度总收入1270000元,其中财政补助收入1240000元(含免杂费财政补助部分、学校项目支出资金需求与事业收入的差额部分),事业收入2000元(剔除杂费收入),勤工俭学收入15000元,其他收入13000元。

  3.测算并编制学校预算支出情况。

  (1)编制工资福利支出预算。根据预算编制所在月份的上一月学校(含教学点)教职工工资和离退休人员离退休费发放汇总表中在职教职工工资发放数额(假设预算年度无人员增减变化,如果预算年度有人员增减变化或工资标准增加要给予考虑),计算工资福利支出预算。

  (2)编制对个人和家庭的补助预算。根据预算编制所在月份的上一月学校(含教学点)教职工工资和离退休人员离退休费发放汇总表中离退休人员离退休费发放数额、助学金和住房公积金等计算标准(假设预算年度无人员增减变化,如果预算年度有人员增减变化或工资标准增加要给予考虑),编制对个人和家庭的补助预算。

  (3)编制商品和服务支出预算。商品和服务支出按定额标准和有关政策规定的项目开支标准计算填制。首先,根据当地政府实行农村义务教育经费保障机制后执行的预算内公用经费拨款标准、免杂费补助标准和在校学生数计算预算年度商品和服务支出总额。其次,根据政策规定的提取、使用比例计算确定福利费、培训费、工会经费、离退休人员特需费等有关商品和服务支出数额。最后,参考上年度支出情况,考虑预算年度变化因素,将剩余商品和服务支出数额分配到办公费、印刷费、水费、电费等预算科目。

  (4)编制其他资本性支出预算。以满足基本办学条件和事业发展需要为目标,按照“以收定支、收支平衡”的预算安排原则和“保工资、保运转、保安全”的要求,根据该校预算编制小组的讨论意见,按照轻重缓急的原则,编制其他资本性支出预算。

  根据以上预算编制情况,该校预算年度收入合计为1270000元,依次安排工资福利支出542600元、对个人和家庭的补助465000元、商品和服务支出121000元、其他资本性支出141400元。至此,该校预算建议编制完成,学校收入/支出预算表,如表1。

  (5)编制政府采购预算表。按照政府采购目录和有关要求,该校商品和服务支出预算中安排的取暖用煤采购,其他资本性支出预算中安排的图书购置、仪器设备购置、多媒体教室装备和新建校舍均应进行政府采购,因此,上述支出项目需填报《政府采购预算表》。



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{编辑:高伟山}

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