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转入常规办学,开放教育寻求为强之道

www.jyb.cn 2008年04月18日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

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  广播电视大学是我国发展远程教育和继续教育的重要力量。经过8年的实践,中央广播电视大学开放教育由试点转化为办学的常规形式,标志着开放教育作为一种独立的教育形式正式进入现代国民教育体系和终身教育体系。

转入常规办学,开放教育寻求为强之道

 

  “电大教育已经站在一个新的历史起点上,进入了一个新的发展时期。”不久前,中央广播电视大学校长葛道凯在2008年全国电大党委书记校长会议上表示,当前电大教育面临的形势具有3个基本特征:一是中央电大开放教育试点转入常规办学的问题已经解决,建立长效机制的问题成为突出矛盾;二是招生规模的问题已经基本解决,质量、结构和声誉问题需要更加重视;三是电大生存的问题已经基本解决,持续稳定发展的问题亟待深入研究。

  针对当前面临的形势,葛道凯强调3个“做强做大”:做强做大是电大推进学习型社会建设的历史使命,做强做大是电大参与人力资源强国建设的基本要求,做强做大是电大改革发展的时代命题。

  开放教育迎来新的机遇

  党的十七大提出要“优先发展教育、建设人力资源强国”,提出“现代国民教育体系要更加完善,终身教育体系基本形成”的小康社会教育发展目标。特别是大会报告中首次提出要“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”,这是对远程教育和继续教育功能的新要求和新定位,充分肯定了远程教育在现代国民教育体系和终身教育体系中的重要地位,体现了党中央对远程教育事业的高度重视。

  随着信息技术的进步和教育改革的深化,利用卫星、计算机、多种媒体和互联网等多种手段进行学习的方式,逐渐走进广大民众的日常生活,终身学习的理念日益成为人们自觉自愿的选择。据一项调查显示,目前现代远程教育的认可度正在不断提高,求学者选择现代远程教育的原因主要是学习时间灵活,选择此原因的网民比例占所有被调查者的66.9%,而选择补充知识的比例为65.8%,其他主要原因分别是学习地点灵活占52.1%、自己掌握学习进度占51.1%、个性化教学针对性强占39.6%。

  2008年2月,上海的《新民晚报》报道的“谷歌发布2007年度申城搜索热榜”,“电大”一词名列十大热门话题搜索榜首。求学深造成为上海人上网搜索最为关注的内容,而电大学习以其“时时、处处、人人”可学的开放远程教育特色、适应地区社会经济发展需求的专业设置和宽进严出的教育质量保障,成为众多求学者的选择。

  广播电视大学创办30年来,始终坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远和民族地区,多层次、多规格、多功能、多种形式办学,为社会特别是基层培养了大批应用型高等专门人才,其中高等学历教育毕业生累计达到615万人,各类非学历教育培训累计超过4000万人次,利用广播电视为数以千万计的农民提供了各类实用技术培训。特别是在1999年至2007年实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”

  的8年中,仅开放教育就累计招生458万人,毕业学生238万人,约占同期各类高等教育招生总数的1/8、成人高等教育招生总数的1/3、网络教育学院招生总数的75%以上,电大的发展为我国高等教育的跨越式发展作出了重要贡献。

  此外,电大还积极探索为“三农”、为特殊教育群体提供教育服务,开展了教师教育和为“三农”服务项目,组织实施教育部“一村一名大学生计划”,面向残疾人和军队士官开展学历教育等。电大教育有效地推进了高等教育从城市向农村的延伸,为促进教育公平发挥了积极作用。如今,广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量,成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

  本世纪的头20年,正是中国从人口大国向人力资源强国、从高等教育大国向高等教育强国转变的重要战略机遇期。要把巨大的人口压力转变为人力资源优势,建设人力资源强国,不仅需要建设更加完善的国民教育体系,更需要形成一个便于全民学习、终身学习的终身教育体系,使广大人民群众都享有接受良好教育的机会。而低成本、高效益的现代远程开放教育,是目前最具活力和发展潜力的教育形式,应该成为中国实现高等教育大众化、提高国民素质、建设学习型社会的重要战略选择。

  开放教育面临新的挑战

  “自1999年秋季招生以来,中国政法大学与中央电大合作培养的法学本科学生,已经有16.9万余人毕业,其中7426人获得法学学士学位。目前双方共同培养的法学在学学生有16万余人。”据中国政法大学校长徐显明介绍,由于这些学生中许多是来自基层的在职人员,合作项目为解决基层司法机关和法律服务机构人才匮乏的问题发挥了重要作用。同时,合作项目也为社会其他行业培养了一大批懂法、用法和普法的骨干,对于推进依法治国进程发挥了特别的作用。

  2007年12月,教育部公布了对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目的总结性评估结论,开放教育由试点转化为中央广播电视大学办学的常规形式。这是一个了不起的成就,可以说是历史性的,是电大教育30年改革发展的巨大成就。电大自创办以来,一直在探索自己的发展方向和办学主体,先后探索了多种教育形式,从最开始的补偿教育、大学基础班,到1986年开始的普专班教育,再到20世纪90年代中期的“注册视听生”教育、“专升本”试点,如今经过8年开放教育的实践,探索出一条综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子,一种适应不同学习需求、提供多样化教育服务的新模式,一个合作办学、整合与共享教育资源的新途径,一套有效保障远程教育质量的新机制。

  “开放教育经过8年的实践,目前在校生已经达到270多万人,并且在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面取得了许多有价值的经验,这些成绩是全国电大人多年始终不渝、坚持不懈努力的结果。开放教育由试点转入常规,标志着开放教育作为一种独立的教育形式正式进入现代国民教育体系和终身教育体系。”葛道凯表示,在今后的办学实践中,在开放教育招生规模适度增长的同时,要继续加强对开放教育基本规律的研究,把重点放在加强内涵建设、提高质量上来,“开放教育不仅要做大,更要做强”。

  葛道凯分析认为,在加强内涵建设方面,一是汇聚最优质的资源,二是要有严格的管理和周到的服务。优质教育资源的整合是提升开放教育质量与声誉的重要因素,要通过多种方式、多种途径整合和利用社会优质资源,包括整合普通高校的资源、行业部门的资源、培训机构的资源等,这种优质资源整合能力是推进开放教育健康持续发展的重要保证;而管理与服务是制约开放教育稳定发展的关键因素。“管理不严格,服务不到位,质量就会下降,办学声誉就要受到影响。对教师和学生的支持服务如何到位,必须有一套严格的管理制度和措施,有一套行之有效、方便快捷的支持服务体系”。

  随着教育体制改革的深入和高等教育大众化进程的加快,普通高等学校教学改革深入进行,面向岗位的应用型人才的培养力度加大;高等职业教育布局调整,不断向下延伸;随着国家对远程教育试点规范管理力度的加大,高校网络教育利用高校教学资源和改革成果,正在形成良性的规模发展。面对普通高校和普通高校网络教育以强劲的态势参与到教育市场的竞争中来,电大教育在面临发展机遇的同时也面临着严峻的挑战。

  开放教育期待新的突破

  2008年2月,教育部下发的《教育部办公厅关于转发<中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要>的通知》中强调,广播电视大学是我国发展远程教育和继续教育的重要力量。各级教育行政部门要切实加强对本地区广播电视大学的领导和管理,进一步深化改革,加大投入,强化管理,采取有效措施,推动广播电视大学科学发展,在我国构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥更大作用。

  “成绩巨大,机遇难得,电大站在了新的起点上;挑战深刻,形势逼人,电大必须坚定地开拓创新;抓住根本,加强内涵,电大要齐心协力破解发展难题。”葛道凯指出,“抓常规、抓重点、抓保障”是电大下一步开展工作的基本思路,重点工作是“六项工程、六项计划”。

  据了解,“六项工程”分别是系统建设推进工程、课程平台搭建工程、教学质量保证和学习支持服务强化工程、社会化公共服务体系推进工程、队伍素质提升工程、信息化校园建设工程,每个工程又包括若干具体项目和措施。“六项计划”分别是证书教育推进计划、特定人群教育发展计划、中等职业教育发展改革计划、对外合作与交流计划、社区教育推展计划、电大文化建设计划。

  “广播电视大学创办30年来,已经发展成为由中央电大、44所省级电大、近1000所地市级电大分校、近2000所县级电大工作站组成的世界上规模最大的远程教育系统,有了这个系统,我们可以把优质教育资源输送到全国城乡,输送到基层行政区域。这个系统是电大的优势,同时也是国家远程教育的宝贵财富,我们一定要维护好、发展好这个系统。”但葛道凯同时表示,在国家整个教育体制改革进程中,电大系统的一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来,特别是电大系统的有机联系出现了弱化的趋势,影响了电大系统功能的正常发挥。特别是个别地方电大在办学指导思想上出现偏差,对规范管理和教学质量重视不够。

  据了解,中央电大在“十一五”期间将推出一系列举措加强系统建设,如实施基层电大援助计划、开展示范性基层电大评比等。与此同时,对于地方电大来说,开拓创新,不等、不靠,积极争取各级政府和社会各界的理解、关心和支持,主动适应社会需求,利用好这个系统,提高为当地经济社会发展更好服务的能力,也是其进一步发展壮大的重要一环。目前,很多地方电大结合自身的优势和地域的实际已经探索出一些很好的经验,正在成为一个地区、某个领域为地方经济建设和社会发展作出贡献的重要支点。

  对于电大未来的发展,葛道凯充满信心:“我们要把电大系统建设成为具有国内一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、一流的远程教育研究水平、一流的远程教育队伍的现代远程教育教学系统,综合办学实力居于世界远程教育开放大学前列。中央电大作为教育部直属的高等学校,建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心;省级电大作为省(自治区、直辖市)属高等学校,按照当地教育发展规划,建设成为当地的远程教育中心;地、县级电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。”  ■本报记者 钟伟

  《中国教育报》2008年4月18日第7版



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{编辑:盛颖霞}

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