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高素质教师:全世界的稀缺资源

www.jyb.cn 2006年09月08日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

 

瞧,老师教我多耐心!

 

  21世纪的竞争归根到底是人力资源的竞争,无论发达国家还是发展中国家,都在为获得更多高素质教师而努力。教师节来临之际,我们为您带来一组关于国外教师的消息。从中我们可以看到教师队伍的扩大、教师待遇的提高、培训机会的增加和对教师素质的要求;我们还会看到,除了硬件的改善,教师的生活还需要一缕阳光、一点关爱、一抹微笑。——编者

 

  今年4月,联合国教科文组织发布了一份名为《教师和教育质量:2015年全球教育需求监测》的报告。该报告对全世界100多个国家的教师状况进行了比较和分析,涉及教师数量、教师学历、教学水平、教师发展、工作条件、工作量、薪酬、福利等与教师工作生活息息相关的各项内容。报告指出,未来十年全球的教师缺口是1800万人,如果现在的状况得不到改善,到2015年会有1.6亿儿童没有训练有素的教师。同时,世界各国基础教育面临的任务不只是满足教师数量的要求,只有向教师提供足够的支持、提高他们的教学质量,才能够最终实现全民教育的目标。


  教师数量和需求:全球趋势


  报告的第一部分描述了全球中小学教师数量的现状和发展趋势,并且分析了数字背后的原因。


  2005年至2015年十年间,全世界小学适龄儿童将增加1400万人。为了实现全民初等教育的目标,这些孩子必须全部进入学校,接受并完成有质量的教育。这就意味着学校教育的扩大和对教师需求的增加。


  报告指出,从1971年开始,全球教师队伍不断壮大,到2004年,全球共有中小学教师5400万人。过去十年间,小学教师人数从2280万增加到2640万。并且有史以来中学教师人数第一次超过小学,达到2760万人。但是一些因素仍然限制着教师资源的发展。


  当今世界的暴力冲突不断,报告称“教师是战后重振教育的最重要资源”。教师能够帮助社会重树核心价值观,能够弥补儿童失去的童年。然而,教师往往也是暴力冲突的最先受害者。在卢旺达,有2/3的中小学教师被杀害或忙于逃生,教育系统中只剩下一些没有受过训练和缺乏经验的教师。


  艾滋病的蔓延是影响教师人数增加的又一重要因素。在一些非洲国家,每三人中就有一名艾滋病毒携带者。这种致命的疾病夺走了训练有素的教师。艾滋病也造成了教师资源配置的失衡,特别是在农村地区,只剩下少数教师面对大量的学生。


  发达国家同样面临教师短缺的问题。北美和西欧都缺乏学科专任教师,尤其是数学和自然科学教师。新招聘的年轻人大多不愿意长期从事教育工作。教书教得越好、职称越高的教师越不愿意到棘手的社区教书,因此就出现了这样的局面——没有经验的新老师去最差的社区、教最调皮的学生。


  一些国家靠从其他国家招募教师来解决人手紧张的问题。英国目前有100多个私人机构到国外招募教师,仅2002年一年就有1万名海外教师到英国任教。这些教师主要来自欠发达国家。2004年英联邦国家签署了《英联邦国家教师征召协议》,明确规定了教师输出国、输入国以及应征教师本人的权利和责任。在享受教师交换项目好处的同时,对于教师输出国来说,本国的教育系统也受到了威胁:他们失去了最重要的财富——高素质的教师。


  此外,教师年龄结构也是教师短缺的原因之一。世界经合组织从上世纪90年代起就警告,随着达到退休年龄教师的增加,可能带来师资短缺的危机。加拿大、意大利、荷兰60%的小学教师年龄在40岁以上;德国和瑞典教师超过50岁的达到40%。而中学教师年龄偏大的比例就更高。这个问题也同样存在于发展中国家。此外,不同年龄教师分布也不同,总体来说,年龄较大、经验丰富的教师集中于城市发达地区,而年轻、缺乏经验的教师则被分配到偏远、贫困的农村地区任教。


  教师培训与学历:提高质量


  足够的教师数量能够提供更多的受教育机会,而教师良好的素质则更能提高教育的效率。高质量的教育才能有高质量的回报。因此,报告的第二部分着重评析了教师的“质量”。


  各个国家对教师资格的要求不尽相同,但总的来说越是缺乏教师的国家,教师的资质越差。尽管教科文组织的报告将中等教育视为教师资格的绝对最低标准,但在老挝仍然只有45%的教师达到这一标准,在刚果民主共和国这一数字是57%。这些缺乏教师的国家也面临严重的财政困难,不得不依赖于那些资质较低、所得收入也很低的“准教师”。刚果有一半的小学教师都属于这种情况;尼日尔政府在2000年至2004年间招收了大批年轻的、未经训练的“准教师”,使小学毕业率从17%上升到了25%,但正规教师的地位受到了影响,教育质量也让人担忧。


  教育是通向未来的大门,也是社会稳定的关键因素。无论教师的教育程度高低,也无论学生上课的条件多么简陋,能够上学、并完成学业的人要比没有上学、没有毕业的人在生活中获得成功的机会更多,他们更健康,更多地参与政治、经济和社会生活,更有力量。因此,对于面临挑战的发展中国家来说,为“准教师”提供足够的培训和公平的经济补偿、将他们纳入主流教师行列是解决问题的方法之一。


  在巴西,曾经有6%的小学1—4年级教师仅为小学毕业水平。2001年这种状况得到了很大改善,巴西为偏远地区教师设立了一项在职远程培训计划,大约有1300人接受了培训,教师学历得到提升。到2002年小学学历教师人数减少到3%,一些偏远地区甚至从33%减少至4%。


  除教师学历与从教资格外,报告还谈到了教师的学习技能和职业发展等问题,认为“学生的学业成就与教师的学习能力、知识水平、教学经验以及参与教师职业发展的机会等因素成正相关”。


  在数量与质量间寻求平衡


  培养新教师、留住好教师,这是全世界都在为之努力奋斗的目标。报告的第三部分回顾并分析了各国为了扩大高素质教师队伍所制定的政策和做出的努力。改善教师的工作条件、待遇等是其中的重要内容。


  衡量教师工作量的指标是教师每学年的课时数和所教班级规模。通常一些经合组织国家教学时间少、班级规模也小,如匈牙利、日本、挪威。而另一些国家只能二者选其一,柬埔寨和肯尼亚的小学教师面临着每班60名学生的班级规模,但是其教学时间少于每学年700课时;而孟加拉国、印度尼西亚的小学教师所教班级人数在18至23人,但是教学时间长达每学年1391课时和1260课时。班级规模和教学时间之间很难平衡。还有一些国家的教师经受着双重工作负担,如菲律宾、印度、几内亚。


  教师工资永远是关注的焦点。实际上,教育经费的很大一部分都用于支付教师工资,甚至某些极端情况下超过了90%。尽管全世界小学教师平均工资在过去30年里呈下降趋势,但是在某些国家仍然被认为工资太高。那些急需师资的国家教师起薪最高,而贫穷国家教师工资所占人均国内生产总值的比例最大,如马里、尼日尔达到8%左右。但是报告也提醒人们,尽管如此,这些国家的教师工资还是非常微薄的。发达国家,如德国、西班牙、瑞士等国的教师工资占人均国内生产总值的比例稳定在2%以下。


  除基本工资外,与教师密切相关的还有其他一些福利待遇。在印度尼西亚,工资以外的福利能够占到教师收入的60%。这些收入主要是奖金,包括:为了吸引教师到偏远地区任教的地区津贴和住房;行政管理职务津贴;考试成绩好的奖励;教学表现突出的奖励;学生表现好的奖励;任教过程中学历提升的奖励等等。


  报告介绍了拉丁美洲为实现教师资源在偏远地区的均衡而制定的各种政策。在古巴、萨尔瓦多、巴拿马、秘鲁和委内瑞拉,教师到偏远农村地区任教可以享受额外的奖金。在玻利维亚和洪都拉斯则用增加教龄的办法吸引教师,如在偏远地区服务三年可以多计算一年的教龄。智利也对到最贫困社区任教的教师给予物质奖励。除奖金外,厄瓜多尔、危地马拉等国家法律规定:“居住在偏远地区的教师可以优先获得终身教职。”此外,厄瓜多尔和秘鲁还规定新教师必须先到农村和欠发达地区任教。


  报告最后指出,解决师资短缺问题依赖于各国对提高教师地位的承诺。这是制定一切政策以增加教师权利和改善教育教学条件的基础。(图片及资料来源:联合国教科文组织网站)

 

  《中国教育报》2006年9月8日第6版



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{编辑:李红}

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