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印度:福利制度下的低收费政策(图)

www.jyb.cn 2006年09月22日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  印度自称“有着世界最大的高等教育体系之一”,这在一个经济基础比较薄弱的发展中国家是怎样实现的?

 印度:福利制度下的低收费政策

 

 大学梦成真。   图片提供:ChinaFotoPress

  印度高等教育的规模一直在稳步扩张,据印度人力资源开发部统计,到2004年印度共有大学338所,各类学院17625所,在校生1009万人,高等教育毛入学率达到9.2%。印度公立高校一直实行低收费政策,把高等教育视作社会福利事业,收费标准上调幅度很小,有的学校则几十年没有调整标准。

  印度大学收费低
  
  印度高校按科类、专业和层次实行差别收费。印度有4类大学:中央大学、邦立大学、国家级学院和准大学。尼赫鲁大学和德里大学为中央大学类型,由印度大学拨款委员会直接拨款,2006-2007学年尼赫鲁大学本科生和硕士生年学费为216卢比(5.8卢比约合1元人民币),杂费114.5卢比,据印度2005-2006年度政府工作报告,印度人均年收入为17823卢比,学杂费占人均收入的1.8%。德里大学法学院本科生学费180卢比。孟买大学属于邦立大学,校本部第一学年硕士生学杂费为2226卢比。德里工学院为印度宪法规定的国家级学院类型,1961年由印度议会通过《工学院法》而设立,2006-2007学年本科年学费2.7万卢比。印度理学院(设在班加罗尔)是《印度大学拨款委员会法》确认的享有大学的学术地位和特权的“准大学”类型,该校只招收研究生,2006-2007学年硕士生年学费为4000卢比,但该校每个学生每月都享受5000-10000卢比的奖学金,缴费也只是象征意义了。

  收费政策规定细

  《印度大学拨款委员会法》规定,享受政府拨款的大学不得超标准和超范围收费。印度各大学的法案及有关法令都规定了大学享有要求和收取学杂费和其他费用的权力,使大学依法具有设立收费项目和制定收费标准的自主权。《尼赫鲁大学法》第5条第16款规定,学校有权“要求和收取学费和其他杂费”。《贾米亚大学法》第6条第17款有同样的规定。《马哈拉施特拉邦大学法》第5条第27条规定,学校有权“制定收费标准和项目,要求和收取学费和其他费用”。

  为规范私立院校和不享受政府拨款学校的收费行为,1997年3月印度人力资源开发部颁布了《关于实施高等和技术教育包括管理教育的私立和不享受拨款的教育机构收费标准的规定》。规定明确要求《全国技术教育委员会法》认定的私立技术教育院校包括开设研究生课程的管理学院、不享受政府拨款的大学附属学院和《大学拨款委员会法》认定的不享受政府拨款的“准大学”等3类教育机构应坚持正确的办学方向,要坚持教育非产业化、非营利性办学宗旨和原则,不得乱收费和高收费。

  规定指出,私立技术教育院校和不享受政府拨款的大学附属学院的收费标准由邦一级委员会制定,“准大学”的收费标准由大学拨款委员会的常务委员会制定。收费应包括学费和发展费。住宿和伙食按实际成本收取。学费应能回收教育的实际成本,学费标准的测算要考虑以下方面:

  荥教学和非教学人员的工资和补贴;荥行政管理支出;荥实验室的维持费用,包括消耗品;荥应急费用,包括审计费等;荥图书期刊购置费用;荥校舍和其他资产维护费用等。

  收费标准一旦确定,应适用三年。有关委员会和学校应通过报纸向社会公布收费项目和标准,对那些高收费和乱收费的学校将取消办学资格。

  扶持弱势项目多
  
  印度政府对处境不利群体学生特别是表列种性和表列部落学生制定了有关具体的资助和扶持政策,不仅为他们保留22.5%的大学入学名额,还采取措施资助处境不利群体学生上学。其措施主要有以下几个方面:1.免除学费。有些学校规定免除表列种性和表列部落学生的学费,如印度理学院和德里工学院。印度新一届政府上台后规定,家庭年收入低于20万卢比的6所印度管理学院学生可获得财政资助,直至全额免除学费。

  2.部分免除杂费。印度理学院规定,除全额免除表列种性和表列部落的学费外,适当减免部分杂费,如医务费,普通学生收150卢比,表列种性和表列部落学生只收一半,杂费减免部分占普通学生杂费的10.7%。

  3.免除住宿费。如果表列种性和表列部落学生没有申请到奖学金,并且家庭年收入低于7.5万卢比,可免除住宿费。

  4.奖学金。拉吉夫·甘地国家研究奖学金计划每年定向给予表列种性和表列部落学生2000个研究奖学金名额。有些邦为到外邦上学的贫困生提供奖学金。另外,各校还设有多种多样的优异奖学金,尽管数额一般不大,但可激励学生去取得优异成绩。

  5.贷款。印度政府和印度储备银行及印度银行联合会联合实施了“教育贷款计划”,以保证学习优异的贫困生不被剥夺受高等教育的机会。每个贫困生最高可贷款75万卢比,如果贷款不超过40万卢比可享受一些优惠条件:无需缴纳保证金,利率不超过最高贷款利率的10.5%,毕业后有一年的宽限期,在5-7年内偿还完贷款,还贷利息可从以后个人所得税中扣除。

  其他落后阶层(OtherBackwardClasses)学生的上学问题也受到政府的高度关注。印度政府拟从2007-2008学年开始,在中央所属高校为其他落后阶层学生保留27%的大学入学名额。2006年7月以维拉帕·莫伊利为主席的监督委员会向辛格总理提交了就实施该政策的师资和条件保障的中期报告。这样,如果加上为残疾学生保留的3%入学名额,印度中央所属高校52.5%的大学入学名额都将保留给弱势群体学生了。

  收费政策显问题
  
  印度高校在教育收费上也存在一些问题。综合性大学收费标准过低,长期实行福利化高等教育。在政府拨款不足的条件下,这不利于高等教育的改革和发展,不利于提高教育教学质量。一些学校如尼赫鲁大学、国际大学、贝拿勒斯大学等的学杂费占生均经常性成本的比例不足1%,缴费只是象征性的。就整个印度高等教育来说,学杂费收入占全部事业费的比例从1949年独立初期的30%降到1992年的5%以下。印度大学拨款委员会曾任命普纳亚委员会调查高等学校办学经费情况,该委员会建议在5到10年间大学自己的创收包括向学生收取的各种费用占全部经常性支出的比例应从15%提高到25%。现在看来,实现这个目标难度非常大。

  市场化机制的引入使得一些学校出现高收费和乱收费的现象,由于经费紧缺和市场化机制的引入,各校对自费生和外国留学生的收费涨幅较大,如德里工学院外国留学生仅学费一项就达4000美元。在印度另一种类型的学校,6所印度管理学院,学费高达40万卢比。

  收费结构失衡,学费在学杂费中的比重下降,形成杂费高于学费的倒挂局面。如德里大学学费仅占全部学杂费的0.9%。由于学费标准被长期冻结,一些学校则巧立名目,增加杂费项目和收入。还有些学校存在歧视性收费,邦内和邦外学生标准不一致。

  在印度,收费问题社会敏感度高,容易诱发社会不安定因素,提高收费标准也容易伤害到弱势群体。如何处理好改革、发展与稳定的关系是个需要研究和探讨的课题。(作者 李建忠 单位:中央教育科学研究所国际交流处)

 

  《中国教育报》2006年9月22日第6版



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{编辑:盛颖霞}

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