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如何完善委托管理模式

www.jyb.cn 2008年07月23日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  编者按:在上海,义务教育学校已基本实现了硬件均衡,而软件的均衡问题又当如何解决?为此,本期特邀了杨琼博士介绍义务教育学校的委托管理模式。

 

如何完善委托管理模式

 

  ■上海市教育评估院 杨琼

 

 

孙万帅 绘

 

  近年来,在上海市政府的努力下,城乡义务教育学校的办学条件已基本均衡,但在学校管理、师资队伍等方面,学校之间仍有一定的差距。为此,2007年,上海市教委提出了义务教育学校的委托管理模式(以下简称委托管理)。

  委托管理模式是什么

  委托管理具体而言是指在明确政府公共服务职能的基础上,将政府公共服务实施中的具体事务,委托给专业化的社会机构,激活管、办、评分离并联动的机制,扩大优质资源的辐射效应,推动义务教育均衡发展。从2007年秋季起,上海由中心城区派出19所优质学校或教育中介机构对崇明、金山等郊区农村的20所义务教育阶段的薄弱学校进行委托管理。

  学校委托管理形式可以分为两大类:一

  类是帮助受援学校更换校长,组建新的学校领导班子,同时派出教师团队从事具体的教学工作。如浦东新区的施湾中学。

  第二类是受援学校不换校长,支援机构直接对原有的领导班子加以充实或调整,并派出教师团队参与教学工作。具体而言,又可以细化为两种情况:一种是确立学校管理委员会领导下的校长负责制,受援学校校长兼任学校管理委员会的副主任,如崇明县的海洪小学等;第二种是支援机构派出人员担任受援学校的副校长、校长助理,或作为顾问直接参与学校管理,如宝山区的光明中学、嘉定区的江桥中学等。

  委托管理模式的特征

  契

  约管理。明确支援机构和受援学校双方的责权利至关重要,甚至是做好委托管理工作的基本前提。委托管理是由上海市教委采取政府购买服务的方式,提供专项经费,并组织受援区县教育局和支援机构签订委托管理协议,通过协议明确了双方的职责。因此,上海推进的委托管理本质上应该是一种契约管理。

  团队协作。委托管理启动后,支援机构要派管理人员团队、骨干教师团队支援农村义务教育学校。但委托管理和支教等形式有根本性的不同,委托管理必须是有领导、有组织、有管理、有制度的一种团队合作形式,而不能仅仅是派出几位教师到受援学校任教。因此,委托管理本质上就是一种合作,只不过此种合作是在政府牵头、提供专项经费的前提下有目的、有监管、有考核地进行。

  第三方监管。为保障委托管理项目的有效推进,上海市教委委托上海市教育评估院对项目进行初态、中期及最后的绩效评估,论证委托管理方案。同时,受援区县教育局也要依法对支援机构的办学管理行为进行监督管理。运用第三方力量去监控委托管理的实施效果也是创新义务教育管理体制的探索内容。

  需要关注的几个问题

  从

  委托管理实施一年来的成效看,还需要关注以下几个关键问题。

  选择自愿申请的学校。尽管首次接受委托管理的郊区农村学校只有20所,但是委托管理的根本宗旨是通过借助中心城区优质教育资源向郊区辐射,进而全面提升义务教育学校的整体教育教学质量,因此,对受援学校的选择就很关键。

  对受援学校的选择,应该遵循两个基本原则。

  一是由学校自主确定是否接受委托管理,并制定接受委托管理的预期目标。如宝山区的光明中学,就是在区教育局对委托管理项目进行宣传动员之后,主动要求接受委托管理的,希望借助委托管理契机,提升学校的教育教学管理水平,为委托管理双方初期的合作奠定了良好的基础。另外,要求接受委托管理的学校制定委托管理的预期目标,也是支援机构制定委托管理方案的基础。

  第二是应选择具有一定代表性的学校,这样,委托管理的效果比较明显。同时,也可以给同类学校在如何改进学校教育教学质量及办学水平上提供借鉴。

  基层参与制定委托方案。如何基于受援学校的现状,解决受援学校存在的突出问题,通过两年的时间最终实现委托管理之目的?非常关键的一个问题就是委托管理实施方案的制定与完善。

  委托管理的实施方案是实施委托管理的关键,是委托管理的双方协商一致的结果,是对受援学校期望目标与委托管理效果达成度的衡量,是对委托管理效果进行评定的一个重要依据。

  制定适切的委托管理方案大致要经过四个步骤。首先是支援机构在对受援学校进行前期调研的基础上,对受援学校现状及未来发展进行诊断和预测。其次与受援学校协商委托管理方案,此时特别要注意委托管理方案的制定不应该是委托管理双方领导私下达成的目标,而应该借助方案的制定全面了解全校师生对学校发展的展望。再其次是将委托管理双方协商制定的方案送交相关专家论证。最后,支援机构对论证后的委托管理方案进行修正并提交给第三方监管机构,作为对委托管理的中期及最后绩效评估的重要依据。

  设计发展性评估指标。如何对委托管理进行初态评估、中期评估及绩效评估是关键。而评估的核心主要体现在评估指标的设计上。

  评估指标的设计需要反映出两方面的要求。一是要改变对受援学校的评价标准,不能再把升学率作为评价这些学校最重要的指标,而是要根据素质教育的要求,整体提升受援学校的教育教学质量,并通过委托管理的方式来加以引导。因此,在评估指标设计方面必须能在两年后体现出受援学校的变化及学校潜能的增值。

  二是评估指标的设计还应该考虑两年委托管理结束后,受援学校的可持续发展问题。这种考虑应该体现在办学理念、管理方式、学校文化等方面对郊区农村学校的辐射和影响,尤其是要引领郊区农村学校文化的变革。

  明确双方主体责任。委托管理本质上是一种合作关系。如何协调受援学校与支援机构之间的关系就很关键。

  明确责任主体和经费的安排。不仅要在委托管理协议中明确双方的责任,更需要在委托管理实施方案中加以细化,在细化托管双方责任的过程中,规范支援机构的委托管理行为。另外,如何使用政府下拨的委托管理经费也需要在委托管理协议中加以明确。

  此外,在规定委托管理双方责任的同时,尤其要明确支援机构及这些学校(机构)所在教育局的具体责任,并向社会公示。这样一方面可以引起委托管理责任方对委托管理工作的重视,同时也是宣传委托管理工作的一种有效途径,更是委托管理工作有效开展的基本保证。

  

 



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{编辑:颜金花}

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