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教育法需要规范什么

www.jyb.cn 2008年11月13日   来源:中国教育新闻网—中国教育报

  教育法代表了国家公权力对教育的介入,原则上应限于规范教育的外部秩序。而作为教育内部事项的教师教学活动,应属教育自主的范围

教育法需要规范什么

  ■申素平

  教育法的规范内容或对象自然是教育,但并非所有的教育问题都需要以法律加以规范。我国采用的是成文法体系,较为重视和依赖教育立法,加之教育法制尚不健全,无法可依的问题还比较突出,因此对教育立法甚为关注。但在此时,更应注意避免陷入立法万能的误区,不能将教育立法作为解决所有教育问题的万能钥匙。事实上,法律与教育分别具有不同的属性,法律对教育的介入有其必要性,也有其限度,并非所有的教育事务均须通过立法解决。教育立法在教育活动中具有重要的价值,但并非无所不能。在法律介入教育的限度与原则方面,教育理论界关于教育内部事项与外部事项的区分理论具有很好的启示意义。

  1933年,美国比较教育学者坎德尔(I.L.Kandel)在其比较教育学的专著中最早提出教育内部事项与外部事项的区分理论。虽然迄今关于什么是教育的内部事项、什么是教育的外部事项,学术界尚未形成完全统一的认识,但基本思路却很相似。一般认为,教育的内部事项是指为达成教育目的,由教师所直接采取的学科教学或发生教育效果的“教育功能事务”,包括教师对教学方式的选择、考试方式及学生成绩的评价,以及班级管理、学生座次分配、服装仪容检查等为达成教育目的所采取的内部程序或措施。而教育的外部事项则为有关“教育行政管理事务”的法律关系,包括学校与学生间及教育行政机关与学校及其成员间的事务,等等。

  教育有内部事项与外部事项之分,教育法作为具有强制力的行为规范,代表了国家公权力对教育的介入,原则上应限于教育的外部事项,也即规范教育的外部秩序。而作为教育内部事项的教师教学活动,属教育自主的范围,应保持高度自由,不适合由法律加以强行规范。若未被明显滥用,也不应受到司法审查。这是由教育活动的本质特征所决定的,教育活动作为培养人的活动具有高度的创造性和灵活性。正如台湾教育法学者董保诚所言,教学成效与教师个人之特质息息相关,不宜通过法律详尽规范,而应借由授予教师专业自主权,使教师能针对个别学生的人格特质、学习能力,作最好的教学引导,实践学习权保障的真谛。

  具体说来,现代教育法的中心内容是确认和保障公民的受教育权,因此,围绕公民的受教育权可以发展出其与国家、父母(家庭)、学校、教师的不同法律关系,而国家与父母、学校与教师之间,彼此又会产生相应的法律关系。在这些关系中,既存在外部事项的关系,也存在内部事项的关系,教育法应主要规范和调整教育的外部事项。但对于内部事项,也需要在其与外部事项联系的基础上加以适度规范。如学生与教师间存在教学方法选择这样的内部事项问题,教育法需要确认教师的教学自主权,确定滥用教学自主权的责任,但对于教师选择哪些教学方法,如何选择方法,则不属于教育法必须规范的问题。

  教育法需要规范十个方面的关系,包括以学生为中心分别与父母、国家、教师、学校产生的四对关系,以及父母、国家、教师、学校两两之间产生的六对关系。

  学生与父母的关系:主要涉及父母为子女接受义务教育提供条件的责任,对未成年子女进行家庭教育和保护的权利与责任等。

  学生与国家的关系:主要涉及教科书审定、升学考试制度、学历学位认可、教育资助等问题。

  学生与教师的关系:主要涉及教师对学生的指导、管理与惩戒、教学与成绩品行的评价问题。

  学生与学校的关系:主要涉及招生录取、考试与学籍管理、纪律处分、参与学校管理、学历学位授予等问题。

  父母与学校的关系:主要涉及父母教育权的委托,父母参与学校管理等问题。

  父母与国家的关系:主要涉及父母的教育选择自由、送子女入学接受并完成义务教育的责任等问题。

  国家与教师的关系:主要涉及教师资格审定、教师职务评聘(中小学)、师资培养与培训制度、教师医疗、退休、保险等社会保障制度。

  学校与教师的关系:主要涉及教师职务评聘(高等学校)、教师聘任与管理、教师权利与职责、教师惩罚等问题。

  学校与国家的关系:主要涉及学校制度(包括学校举办、学校自主权与义务的确定、学校组织与管理制度、学校违法责任)、国家对学校的行政管理与监督等。

  父母与教师的关系:主要涉及父母教育权,特别是惩戒权的委托问题。

  在以上十对法律关系中,学生作为受教育者处在核心位置。学生与国家、教师、学校的关系,教师与国家、学校的关系、以及学校与国家的关系构成了教育法调整的主要对象。相对而言,父母的地位具有过渡性,在中小学阶段,父母一方面可基于亲权主张教育权,同时又可代理其未成年子女的民事权利,是重要的教育法律关系主体,但在高等教育阶段则因子女成年而失去法律意义。在我国,教育法对父母与国家、教师、学校之间关系的规定并不多,特别是父母与子女的关系,更多是被婚姻家庭法所规范。但是在很多西方国家,父母的教育选择权、教育参与权等都是教育法的重要规范内容,其与国家、教师、学校之间的关系在教育法中占有重要的地位。(作者单位:中国人民大学教育研究所)

  《中国教育报》2008年11月13日第12版



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