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教育部关于山西等八省区实现“两基”的公报

www.jyb.cn 2007年08月24日   来源:中国教育新闻网-中国教育报

  根据山西、安徽、湖南、湖北、江西、陕西、广西、内蒙古八省(自治区)的申请,按照《义务教育法》和国家有关规定,国家教育督导团组成督导检查组,于2006年10月至2007年7月先后对上述八省区的“两基”工作进行了全面督导检查(以下简称“两基”国检)。经检查,八省区“两基”攻坚县全部按规划实现了“两基”,“两基”攻坚任务如期完成,“两基”主要指标达到国家要求。根据督导检查结果和各省区整改情况,教育部认定,山西等八省区实现了“两基”目标。

  一、八省区“两基”国检基本情况

  赴八省区的“两基”国检分别由张天保、陶西平、王湛、刘仲、吴恒等省部级领导带队,近80人次的国家督学参加。检查组在每省区分3-4路,每路抽查2-3个县,每县抽查2-3个乡镇和若干所学校,共检查了52个市(州、盟)、56个县(市、旗)、113个乡镇和323所学校。所抽查的既有经济较发达县,也有国家或省级贫困县;既有“两基”攻坚县,也有“两基”巩固提高县。督导检查的重点是义务教育的经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、教育质量、学校安全管理和扫除青壮年文盲情况。

  八省区党委、政府主要领导高度重视“两基”国检,中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声对如何落实好农村义务教育经费保障机制改革作出了明确批示。广西壮族自治区党委书记刘奇葆在区政府“两基”攻坚的汇报上批示:“‘两基’攻坚意义重大,务必抓好。”江西省委书记孟建柱提出,发展农村教育要解决认识问题、感情问题、工作作风问题。陕西省省长袁纯清指出:各级政府领导同志,都应该把成为“教育省长”、“教育市长”、“教育县长”作为一个理念。内蒙古自治区主席杨晶提出:“全面完成‘两基’攻坚任务,是政府的职责所在,无论有多么大的困难,都不能动摇。”湖南省省长周强明确提出要以“两基”国检为契机,加快建设教育强省。

  八省区普遍成立了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、政府有关部门负责人参加的“两基”迎国检领导小组,并召开了动员部署大会,形成了书记省长亲自抓、常务省长重点抓、分管省长具体抓、有关部门配合抓的工作格局。各省区自下而上普遍开展了“两基”自查工作,针对查出的问题和存在的薄弱环节,认真进行了整改,进一步提升了“两基”工作水平。国家教育督导团督导检查组所到的市、县、乡镇和学校,都由主要领导汇报工作,迎检工作扎实细致,较好地反映了“两基”情况。

  二、八省区“两基”工作的主要做法和经验

  (一)各省区党委政府高度重视“两基”工作,主要领导亲自抓。

  八省区政府对“两基”工作高度重视,从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发,把“两基”作为最大的民心工程,摆在教育工作重中之重的位置。八省区各级政府层层签订责任书,实行“两基”工作一把手负责制和责任追究制,湖南、安徽等省还建立了党政主要领导教育工作考核评估制,把领导履行教育职责的情况作为政绩考核和晋职晋级的重要依据。各市县政府也高度重视“两基”,将“两基”职责具体分解到政府各有关职能部门,形成各司其职、通力协作、密切配合、齐抓共管的局面,共同解决“两基”工作中的困难和问题。

  (二)认真履行教育责任,不断加大教育投入。

  八省区政府认真落实农村义务教育“国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理”的管理体制,加大省级统筹力度,对义务教育统一规划并组织实施,基本做到了义务教育经费由县级政府统筹管理,农村中小学教师工资由县级财政统筹发放,校长、教师由县级教育行政部门归口管理。2002年以后八省区均做到了按时足额发放教师工资。

  按照新修订的《义务教育法》,八省区普遍加大了对义务教育的投入。湖北、江西、广西连续三年教育经费做到了“三个增长”。实行农村义务教育经费保障机制改革后,八省区认真落实“两免一补”政策,均按规定做到了“省拿大头”。江西、陕西大幅度提高了农村中小学生均公用经费财政拨款标准,使学校公用经费明显增加,学校运转得到保障,乱收费行为得到有效控制。江西还在全国率先实行城乡同步免除义务教育阶段学生的杂费。内蒙古自治区2004年秋在全国率先实行“两免一补”,目前全自治区80%以上的义务教育阶段学生享受了“两免一补”待遇。

  八省区积极实施国家二期义教工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、现代远程教育工程等项目,中小学办学条件明显改善,D类危房得到及时消除,新建了大量学生宿舍,生均校舍面积进一步扩大,三种模式的现代远程教育使贫困地区的孩子也享受到优质教育资源。

  (三)以加强农村教师队伍建设为核心,提高教育质量。

  八省区将加强农村中小学教师队伍建设,作为巩固提高“普九”成果、实施素质教育的长远性、根本性措施来抓。一是创新教师补充机制,解决农村教师数量不足问题。湖北省在2004年启动了“农村教师资助行动计划”,每年选拔一批优秀应届本科毕业生到农村乡镇中学任教,在全国带了个好头。湖南省从2006年起,面向全省招收优秀初中毕业生,采取减免学杂费并给予适当生活补贴的办法,为农村乡镇以上小学每年定向培养1000名以上五年制大专层次教师。二是积极推进中小学人事制度改革,推行教师聘任制,优化教师队伍。广西积极清理在编不在岗教师,清退不合格教师,代课人员由1997年的15.3万人减少到2.7万人。山西省加大中小学人事制度改革力度,精简乡镇教办60多个、管理人员2200多人,分流教职工近2万人,这项工作得到教育部的肯定。三是加强教师培训。湖北省2005年启动“农村教师素质提高工程”,省政府安排专项资金,依托武汉地区高校每年免费培训教师。内蒙古充分发挥远程网校功能开展培训,提高教师的综合素质和业务水平。四是建立教师交流制度,鼓励城市教师向农村流动,经济发达地区教师向经济困难地区流动。陕西省规定优秀校长和骨干教师按20%的比例向薄弱学校流动。

  (四)关注弱势群体,狠抓控辍保学。

  加强控辍保学,确保每一个适龄儿童、少年接受义务教育,是各省区“两基”工作的重点和难点。安徽、江西针对流动人口多的问题,加强了对留守儿童和进城务工农民子女接受义务教育的管理。陕西、广西提高了对贫困家庭寄宿生的生活补助标准。内蒙古积极探索以学生寄宿制和助学金为主的公办学校的办学模式,有效保证了少数民族学生接受义务教育。八省区积极推进教育改革,全面实施素质教育,不断提高教育质量,注重加强学校安全管理,努力为学生创造“进得来、留得住、学得好”的教育环境。



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{编辑:高伟山}

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