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    认真抓好过渡期《校车安全管理条例》贯彻落实

    www.jyb.cn 2012年05月25日  来源:中国教育新闻网—中国教育报

    抓好过渡期《校车安全管理条例》贯彻落实 

    ——第二届中国校车安全与运营模式高峰论坛综述 

      ■周伟涛 本报记者 齐林泉 

      以“爱心 贴心 放心”为主题的第二届中国校车安全与运营模式高峰论坛,作为第63届中国教育装备展示会重要组成部分,在“汽车城”吉林省长春市举行。本次论坛由中国教育装备行业协会、长春市教育局、中国教育报刊社主办,上海汽车商用车有限公司协办。 

      来自教育部、中国教育报刊社、中国教育装备行业协会和全国各省、自治区、直辖市及计划单列市的教育行政部门领导,学校代表、校车生产企业代表等数百人,围绕校车安全,就《校车安全管理条例》及“新国标”如何贯彻实施,如何探索校车特别是农村校车运营模式等一系列问题进行研讨。 

      保障校车安全需做到“软硬兼施” 

      由于乘客的特殊性,校车的制造标准和技术要求比普通载人客车要高。所以,校车的被动安全性要明显高于普通客车。2012年5月1日起实施的新的校车国家标准较之前的标准,增加了更多强制性要求,从硬件上进一步保证了校车的安全性。教育部基础教育一司学校管理处相关负责人表示,据2011年上半年的统计,全国上下学接送车辆是28.5119万辆,符合国家标准的是2.9422万辆,解决了510万学生的上下学安全问题。在我们统计里,符合标准的校车没有发生过一起安全事故。 

      然而,校车安全仅重视车辆本身的安全还远远不够。他指出,造成近些年中小学生上下学安全问题的主要原因是:首先,运力不足导致学生不得不乘坐社会车辆和农用车上下学,存在一定的安全隐患;其次,交通参与者素质整体不高及家长、学生的安全意识淡薄。他建议,解决复杂的校车安全问题,要综合施策,特别要加强对车辆驾驶人员的教育,让他们遵纪守法,尊重《校车安全管理条例》和道路交通等法规,讲文明,主动礼让校车。 

      《校车安全管理条例》亟需配套细则出台 

      “虽然国家有了《校车安全管理条例》,但它只是一个大法。重要的是我们要出台相关的政策和配套的规章制度。”中国教育装备行业协会会长王富在致词中指出。作为具体执行《条例》的长春市教育局副局长安军也表达了同样的看法。他说:“在校车管理工作中,特别是在《条例》颁布实施以后,一些问题显得更为突出。比如现有校车与《条例》规定的专用校车国家标准存在着很大的差距,依法规范校车的工作难度非常大。去年9月份以来,长春市新购买符合国家标准或与国家标准相近的校车仅占现有校车的52%,有近一半的原有校车需要进行清退和更换。再比如,在专用校车国家标准和《条例》实施办法等配套措施未出台之前,相关校车工作难以正常开展,如购置什么样的校车?到哪购车?财政资助到什么程度?现有校车过渡期限到底有多长?都不好把握。还比如,义务教育阶段之外的学生和幼儿的乘车需求依《条例》得不到满足,可能诱发新的不稳定因素和不安全因素。《条例》实施后,长春市仅双阳区就退回了900多名农村幼儿的乘车申请。此外,长春市城区民办幼儿园幼儿乘车比例仍然还很高,而且安全监管难度很大。” 

      欠发达地区取缔“黑送子车”面临两难 

      齐齐哈尔市教育局副局长颜羽指出,欠发达地区政府保障能力有限,还不能完全由政府采购车辆提供服务。按照《条例》的规定,社会车辆提供校车服务的标准高、要求严、成本大。提高收费标准,则增加学生交通费用,家长不愿意选择合格校车。降低收费标准,校车经营者利益低,不划算。因此,目前投入校车服务的公司和个人还不多,积极性也不高。零散的校车服务提供者不能提供规模化的服务,整体车辆还不能满足学生需求,供需矛盾很突出。在此情况下,未经审批和纳入监管的“黑送子车”则具有购车成本低、运营成本低、收费低、可以接送孩子到家门口的“优势”,很多家长让学生选择乘坐“黑送子车”。若对其取缔,很多学生则无车可坐;不取缔,这些学生乘车存在安全隐患。因此,颜羽建议要加大对欠发达地区在资金和政策方面的倾斜力度,建立校车专项资金,增强地方持续补充校车和运营费用的能力。 

      建立人和技术联动的校车监管机制 

      “校车安全有两层含义,一是指车本身的安全保障,另一个就是校车运行中的安全。”上海市教委青少年保护处处长杨永明强调,“我们现在要做的校车应该是人和技术联动的监管,人技联动的监管机制要建立起来,这就要求我们的校车生产企业要想办法,不能说校车跑在马路上就只是交警的责任,作为提供商,要通过应有的技术管住它。例如《条例》中规定校车的最高时速是80公里,怎样通过技术手段限制它不超速?另外,校车连续运行最好不要超过一个小时,如果超过一个小时,幼儿就会出现不良反应,所以这也可以通过技术手段解决。也就是,通过技术改造促进管理创新,从而形成人和技术联动的监管机制,时刻保障校车的安全。” 

      《中国教育报》2012年5月25日第11版



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    { 编辑:刘继源 }