两会聚焦

确保教育优先发展的基本保障

——代表委员谈实现财政性教育经费4％目标的重要意义

　　“全部免除义务教育阶段学杂费”、“师范生免费教育试点”、“100亿元初中学校改造计划”……教育优先发展战略在总理政府工作报告中的高调体现，让出席两会的教育界代表、委员们在这个颇有些寒意的京城早春感受到了前所未有的温暖。
　　和春风疾劲的脚步一样，周洪宇、侯自新、沈士团等代表、委员们也同样步履匆匆：财政性教育经费占国民生产总值4％的目标时刻萦绕在他们心头，因为他们期待教育优先发展的步伐也能踏着春的脚步，一路疾驰。

　　“每一个数字后面沉甸甸的内容，都体现了中央政府优先发展教育的决心”

　　全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比上年增加395亿元；“十一五”中央投入100亿元，实施农村初中学校改造计划；

　　建立健全普通高校和职业学校奖助学金制度，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元；

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　　温家宝总理宣布，政府投入要确保“三个高于”，其中就包括要确保用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年。

　　而在去年举行的十六届六中全会上，4％成为会议《决定》中的唯一数字性指标。

　　“这些约束性指标，对政府政绩的考核是一个非常重要的标准。把任务分解到各级政府，谁好谁坏一目了然。”全国人大代表侯自新说。

　　早在去年“两会”期间，侯自新代表就把2010年实现4%作为一个约束性的指标提出来。他认为，教育与能源、环保一样，体现的是全面、协调、可持续的发展，这样才能将社会进步和经济发展进行综合的考虑。反之，如果没有教育的优先发展、投入的保障，我们的国民素质就不能得到长期、稳定、迅速的提高，就很难培养出大批各行各业的创新型人才。

　　对于4%的数字，国人并不陌生，早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就明确规定，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％”。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说：“十几年来，在实际执行中，这一比例始终没有达到4％，历史上该比例最高点是2002年占GDP的3.41%。这与我国世界第四大经济实体的国际地位极不相称。”

　　而在这次“两会”上，代表、委员都有一个非常强烈的感受。“政府工作报告用了这么大篇幅、这么多地方、这么多数字来讲教育，我非常感动。作为这5年教育改革发展的亲历者，我感到，每一个数字后面沉甸甸的内容都体现了中央政府优先发展教育的决心。”全国人大代表、湖北省教育厅厅长路钢说。

　　正是这一系列数字，释放出一个强烈信号：4％，近了！近了！

　　“要保证教育经费不仅预算做到‘三个增长’，在决算时也要确保‘三个增长’”

　　在讲到今年的教育发展时，温家宝总理用了892个字。短短几分钟内，近5000名代表、委员7次热烈鼓掌。中央对教育的高度关注，让人们对教育优先发展有了更多的期待。

　　而从4%的既定目标来看，目前2.82%的教育投入比重距离4%的目标还有1.18个百分点，用不到4年的时间实现4%的目标，是否切实可行？

　　“无论未来4年我国GDP的增长率按8.8%还是9.8%来推算，只要每年财政性教育经费投入保持在当年财政收入的15%至16%之间，就完全可以在2010年实现4%的目标。”周洪宇代表解释道，对未来几年我国GDP年增长率的主流预测在8%至10%之间，而我国财政收入在1993年至2006年间高达18.94%的年平均增长率也让他对4%的实现充满信心。