天津市是四个直辖市之一，是北方的重要经济中心。常住人口1042万；其中城镇783万，农村259万，城镇化率75.11%。虽然大城市的城乡分化程度相对较低，但农村人口普遍受教育的程度与城区相比仍有较大的差距，直接制约了农村的社会经济发展和农村劳动力的转移。随着天津滨海新区纳入国家发展战略，天津市的经济发展和社会进步必将进入“快车道”。在实现城乡一体化发展过程中，不仅需要加快实现农业现代化，而且大批农村富余劳动力也将转移到工业和服务业，城镇化程度会进一步提高。为了适应这一需要，必须通过教育培训，从根本上提高农民的科学文化素质，并进而建设全民学习、终身学习的学习型农村。自学考试的制度优势及其灵活开放的办学形式、学费低廉等特点，使其在农村教育中大有用武之地。

　　“红色证书工程”是天津市自学考试服务“三农”的重点项目，并纳入了天津市“农村劳动力‘351’培训工程”（三年时间，实施五大工程，培训农村各类劳动力100万人）。自2004年启动以来，取得了比较明显的成效和广泛的社会影响。截至2006年7月份，全市12个涉农区县参加自学考试为55028人，报考总科次近30万；其中新增涉农专业的报考人数呈明显上升趋势。

　　通过实施“红色证书工程”，使我们探索出一套“以高等教育自学考试为主要形式，以培养农村应用性人才为主要目标；争取政府支持，整合社会资源，创新课程体系，助学形式多样；适应农村社会经济发展实际，为农村培养‘学得会、用得上、留得住’的具有较高素质人才的自学考试面向农村的新模式。”

　　各级政府高度重视“红色证书工程”。市、区县、乡镇三级政府普遍建立了“领导体系、实施体系、助学体系”。做到了“任务目标明确、领导机构健全、工作体系完备、考核监督到位”，初步形成“领导有力、配合密切，分工协作、齐抓共管”的良好工作局面。各级政府充分发挥政策导向作用，在激励农村学员学习、转岗就业以及人才使用等方面制定了切实可行的激励政策和措施，调动了他们参加学习的积极性。

　　“红色证书工程”的培养目标、专业与课程设置必须符合农村实际，满足农村学习者的需求，才能真正调动农村学习者学习的积极性。在课程设计上，我们把“有用性”放在第一位，充分考虑农村、农民实际，坚持“学以致用、教以致用、考以致用”原则，科学合理地确定课程标准，更好地体现专业和课程的“应用性、实用性和针对性”。同时建立了自学考试学历证书与“蓝色证书”、“农产品经纪人职业资格证书”等职业资格证书相沟通的课程体系。

　　进一步宣传“红色证书工程”，各区县“红证办”和助学机构也采取多种形式广泛进行宣传，使有教育需求的农村学员能够及时获取信息、了解相关政策。这些生动活泼的宣传形式使“红色证书工程”家喻户晓、深入人心。

　　由于农民的文化基础较差、自学能力较弱，农村地区交通不便、教学资源相对短缺等情况，学习服务体系建设成为保证农民学习效果和质量的关键。

　　我们充分利用和整合当地已有的教育资源，按照统筹兼顾、资源共享的原则，把建立农村自学考试服务体系纳入大教育的管理范畴。通过构建区县、乡镇、村三级社会助学网络，将宣传、报名、助学、教材发行等服务延伸到县、乡、村。目前已初步建立了“以普通高校为龙头、以区县教育机构为依托、以乡镇成校为主体、以村级学习站为延伸的‘红色证书工程’农村助学服务网络”。

　　我们将“课程学习包”的开发与使用作为提高助学质量的重要手段，解决了农村考生自学难、求学难的问题。目前已开发了30门“课程学习包”，无偿赠送农村学习辅导站24000多套，满足了农村学员的学习需求。我们还与天津师范大学合作成立了“大学生支教团”，将农村教育与大学生社会实践活动相结合，深受农村学员的欢迎，大学生们也受到了锻炼。

　　我们重点抓了管理队伍和助学教师队伍的建设。其一是加强思想建设，利用各种方式进行宣传教育，提高队伍的思想政治素质；其二是加强制度建设，建立各种工作规范和制度；其三是加强业务建设，以高校为依托，对区县、乡镇助学点的教师定期进行业务培训。（天津市教育招生考试院副院长　岳伟）

　　《中国教育报》2006年11月15日第7版