《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》落实第三方评估情况

为切实了解各地贯彻落实中央4号文件的整体情况，受教育部教师工作司委托，中国教育科学研究院成立第三方监测评估项目组。研制开发了由5个一级指标（监测维度）、14个二级指标（监测领域）、30个三级指标（监测指标）和175个监测点（观测点）构成的评估指标体系，3年来，通过对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团自评报告的深入分析、9个省份及其51个区县的重点监测和1万余份教师问卷分析，形成了评估报告。下面，向大家介绍主要情况。

一是新时代教师队伍建设改革成效显著，主要表现在6个方面。第一，党对教师队伍建设的全面领导得到加强。各省市均成立省级层面教育工作领导小组，主抓教师工作。高校教师党支部书记“双带头人”2020年全国平均超过80%，三分之一的省份超过90%。中小学校基层党组织的政治功能得到充分发挥。第二，全员全方位全过程师德养成有效夯实。各地深入贯彻落实师德师风建设要求；大力选树优秀教师典型；通过自查、通报、曝光、督察等途径开展师德治理。切实把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。第三，教师教育综合改革纵深推进。师范生生均拨款标准进一步提高，9个监测省份师范生生均经费2019年比2018年提高了7.4%。师范类专业认证有序推进。省属公费师范生培养制度快速推动，培养规模不断扩大。中小学教师培训体系更加完备；高校教师质量不断提高。职业院校“双师型”教师培养培训质量稳步提升。综合大学师范学院、教育学科快速增加。第四，教师队伍建设的治理生态更加优化。区域统筹事业编制补充教师缺口，有效缓解教师编制不足。“县管校聘”改革推进，促进教师资源均衡配置。校长职级制度改革扎实推进，办学治校活力有效激发。第五，教育经费优先倾斜、优化结构目标基本实现。教育投入优先向教师队伍倾斜，重点用于提高教师待遇、提升教师专业素质能力的政策要求基本实现。第六，教师职业吸引力明显增强。义务教育教师工资待遇得到切实保障，乡村教师支持计划深入推进，各地深入推动实施乡村教师生活补助，乡村教师工资收入持续增加，吸引更多的教师到边远贫困的乡村小学和教学点任教。报考教师资格证书考试人数2019年比2018年增长38.5%。高考成绩前30%的学生报考师范专业的比例由2018年的18.3%提高到2019年的33.4%。新教师岗位竞争明显加大，个别地区数十人竞争一个岗位常态化。

二是教师队伍建设改革仍存在一些短板和不足。师德师风建设仍需要加强，个别地方教师行为失范问题仍有发生；教师队伍建设难以满足事业发展需要，受编制政策限制、新型城镇化、全面二孩政策、高考改革等多重因素的综合影响，中小学教师数量仍显不足；教师管理体制机制仍需创新，各级各类学校教师编制、交流轮岗、职称评审、校长职级制改革等均有待进一步完善，教师实际获得感尚需加强。

三是深化教师队伍建设改革的7点建议。第一，应尽快修订教师法，明确教师权利义务，保障教师工资待遇，维护师道尊严。第二，强化地方党委政府深化教师队伍建设改革的主体责任，尤其是省级党委政府的政治责任。第三，严格落实师德师风要求，完善教师荣誉表彰制度体系，创造性开展师德师风建设。第四，积极构建高质量教师教育体系，努力提高师范生培养质量，巩固提升国培计划实施水平。第五，深化教师管理综合改革，进一步加强编制动态统筹，优化教师资源配置，完善教师评价机制。第六，切实提高教师职业地位，健全教师工资待遇保障长效机制，“提标扩面”持续实施乡村教师生活补助政策。第七，进一步减轻教师负担，形成教师减负长效机制，下大力气清理与教育教学无关的活动，让教师集中精力专心教学。（中国教育科学研究院）