促进基础教育线上教育教学资源新发展的行动指南

当前，新一代互联网技术蓬勃发展并融入到社会的方方面面。在教育领域，一场由互联网引发的结构性变革正在发生，“互联网+教育”是互联网科技与教育领域深度融合的一种教育新形态。由于互联网具备跨越时空、高效便捷等特点，越来越多的中小学校和亿万学生正在频繁地接触线上教育。线上教育渐渐在基础教育中发挥越来越重要的作用，正成为各级教育部门和社会各界人士高度关注的领域。在“互联网+”的高速发展期，中小学线上教育既充满了创新的机遇，同时也面临着优质资源稀缺、应用效果欠佳的挑战。

《教育部等五部门关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》（以下简称《意见》）的颁布，是中国特色社会主义进入新时代，教育部等多个部委识变求变，贯彻党的十九届四中、五中全会和全国教育大会精神，认真落实《中国教育现代化2035》和全国基础教育会议部署要求，规范和提升线上教育质量的重要举措。《意见》提出大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的总体要求、重点举措和组织实施办法，为未来中小学线上教育教学资源的建设与应用树立了航向标。该《意见》的出台，具有全局性、战略性，又突出指导性、操作性，是促进基础教育线上教育教学资源新发展的行动指南。

一、顺应“互联网+”趋势，指明线上教育教学资源的建设方向

从大势来看，互联网、人工智能等新技术的发展正在引领社会系统的深刻变革，影响和重塑教育的形态。知识的获取方式、传授方式、师生的教学关系等正在发生变化。线上教育，是以互联网为核心传播载体的教学形态，具有突破时空限制的优势，学生获取知识的渠道和方式更加弹性、开放和多元。

近年来，政府部门发布了系列规范引导网络教育发展的政策文件。2015年，国务院提出“互联网+”行动计划，要求探索新型教育服务供给方式；2017年，党的十九大首次将“网络教育”写入报告，提出要高度重视网络教育；2018年，《教育信息化2.0行动计划》提出要建设“互联网+教育”大平台，实现“互联网+”条件下的区域教育资源均衡配置机制，缓解教育数字鸿沟问题，实现公平而有质量的教育；2019年，教育部等十一部门发布的《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，指出要“扩大优质资源供给”、“形成多元管理服务格局”。

目前，我国中小学线上教育快速发展，用户规模持续增长，面临着亟待优化的挑战。特别是在如何通过优化线上教育教学资源，提升线上教育教学质量方面，成为新时代线上教育治理的重要命题。《意见》从全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务、发展素质教育的战略高度出发，提出了要完善线上教育教学资源建设与应用保障体系等指导意见，给出了坚持育人为本、统筹规划、集成创新、应用导向的原则，进一步明确了线上教育平台体系、学科课程资源体系、政策保障制度体系、师生信息素养和线上教学资源应用共享等工作目标。《意见》的颁布，顺应了“互联网+”的时代需求，为中小学线上教育教学资源指明了发展方向，能够助推线上教育成为实现建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会的重要方式。

二、强化“化危为机”意识，推动线上教育教学资源的健康发展

2020年初，新冠疫情暴发，全国各级教育部门和广大中小学校在教育部指导下开展了“停课不停学”工作，积累了线上教学“战时应急”的宝贵经验。疫情防控期的“停课不停学”，范围覆盖面之广、实施难度之大、潜在影响之远，可谓前所未有。疫情期间，教育部开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台空中课堂，提供优质教育教学资源，免费提供资源供各地自主选择使用，在抗疫期间的线上教学过程中发挥出巨大作用。

在疫情期间, 有效开展“停课不停学”工作，面向1.8亿中小学生大规模开展线上学习指导与服务，堪称“史无前例、世无前例”，取得了积极成效，积累了宝贵经验，但也集中暴露出线上教育教学资源的短板、痛点和难点。如教育资源战时速配不均衡、资源服务粗放不精准、优质资源结构性短缺等典型问题。还存在着“冗缺共存”“旱涝并存”现象，不同地区和不同学校之间的网络环境和硬件设备水平不一；有的学习内容对应的资源数以百万计，重复建设严重，而许多内容资源的建设还处于“嗷嗷待哺”状态；教师信息技术水平和应变能力参差不齐、学生的学习过程缺乏互动、线下资源机械化照搬等等。

习近平总书记特别强调“要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，总结经验、吸取教训”。在深入总结疫情防控期间大规模在线教育经验的基础上，《意见》化危为机，“汇聚推广疫情期间线上教育教学积累的宝贵经验”，提出加强各类线上教育平台体系建设，通过健全资源体系、严格质量标准、优化资源管理等重要举措，持续提高线上教育教学资源的质量，促进中小学线上教育在疫期后的可持续健康发展。《意见》针对我国幅员辽阔、地区差异显著，区域、城乡、校际对线上教育资源需求的差异性，提出资源建设“服务农村提高质量”；《意见》还针对为广大中小学校提供各种来源的优质线上教育教学资源服务，提出要探索建立“政府主导、社会参与、竞争提供、择优遴选”的机制。这些举措，能够有力推动完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，提高今后基础教育应对重大突发事件的能力。

三、抓住“资源稀缺”难点，提出线上教育教学资源的建用策略

实现教育公平、提高教育质量、推进教育创新是教育改革发展的“三驾马车”，也是教育变革的三大主题。目前，人民群众对更高质量、更加公平、更具个性的优质教育服务需求尤为迫切。在社会主义初级阶段发展的新时代，教育领域中的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的对优质教育的需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾”。在这对矛盾中，优质教育资源供给的结构性稀缺，是关键所在。因此，如何提升优质教育资源的建设水平，扩大优质教育资源的应用辐射，办好人民满意的教育，成为新时代我国教育改革的重要内容。

通过充分发挥互联网的独特作用，在线教育有助于破解新时代的教育主要矛盾、优化资源配置，构建出新型的教育服务供给方式。回顾过去，我国数字化教育资源建设，经历了“建设施、配资源”的起步阶段，“以应用促建设”的加速发展阶段，以及教育信息化2.0时代“以供给机制模式促创新”的纵深发展阶段。直面难点，如何适应义务教育阶段特点，抢抓机遇，为加快推进线上教育做出战略部署和总体设计，推动我国中小学校建设和应用更高质量的线上教育教学资源，迫在眉睫。

《意见》锁定中小学线上教育优质资源稀缺的关键难点，把高质量建设与有效应用的双重要求相融合进行顶层设计，并通过在线手段把教育资源更公平更广泛地惠及和辐射到广大中小学校：

一是理念先进，强调落地。《意见》体现了中国特色社会主义进入新时代背景下，主动抢抓互联网变革教育的新机遇，坚持问题导向、需求导向，明确了推进中小学线上教育资源建设与应用的思路和方向，展示了建用融合，从而推动线上教育教学资源在多样化场景中的有效应用。

二是立足国情，兼容并蓄。《意见》聚焦线上教育教学资源建设的重难点，从中小学需求和国情现状出发，科学设定建设应用的目标任务。特别是结合我国地域差异显著的现实国情，关注兼顾多元差异，在“加强平台体系建设”时，强调把“完善国家平台、加强省级平台、规范市县和学校平台”相协调；在“高质量开发资源”时，强调要“推进资源专业化、精品化、体系化建设”；在“充分用好平台资源”方面，强调“服务教师课堂教学、服务学生自主学习、服务农村提高质量”等多样化的应用需求。

三是机制创新，多维并举。《意见》高度关注通过机制创新来推动中小学线上教育教学资源的建设应用。《意见》全文共有十四处提及了保障机制、共享机制、管理机制、服务机制、运行机制、投入机制等，鼓励充分运用新机制、新技术来激发中小学线上教育教学资源建设与应用的发展活力，使《意见》落地具有更强的操作性。

未来可期，期待在国家政策的科学引领下，这幅中小学线上教育教学资源建设与应用的宏伟蓝图早日绘就，让利用线上教育教学资源开展教学成为新常态，让中小学教育教学发展打开更大的空间，让“互联网+教育”迈入更加健康有序的轨道，更好地实现教育信息化引领教育现代化。（广东工业大学 胡钦太）