努力开创高等教育对外交流合作新格局

近年来，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛等重大场合，多次向世界宣示中国将扩大教育开放。高等教育在教育对外开放中发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用，在促进世界各国互信合作、互利共赢、交流互鉴中产生重要影响。

当前，百年变局与世纪疫情交织，世界进入新的动荡变革期，高等教育形态正在深刻重塑。高等教育如何为人类文明和社会进步作出更大的贡献，在解决人类面临的共同难题中肩负起更大的责任，是世界高等教育共同关心的重要课题。新冠肺炎疫情的冲击，使得有史以来最大规模的教育中断。国际大学协会2020年5月发布的《新冠肺炎疫情对高等教育影响的全球调查报告》显示，64%的高校表示伙伴关系受到影响，89%的高等教育机构表示国际学生流动性遭到限制，80%的高等教育机构表示科研活动遇到阻碍。

面对这些困难，中国大学同世界各国大学一样，采取措施积极应对，保障教育公平、有质量地惠及每一个学生。坚持“停课不停学”，截至2022年2月底，我国上线慕课数量超过5.25万门，注册用户达3.7亿，已经有超过3.3亿人次在校大学生获得慕课学分，慕课数量和应用规模均居世界第一。坚持创新合作教学，2020年12月，我国与全球14个国家的17所大学和3家在线教育机构共同创立“世界慕课联盟”，与11个国家的13所著名大学开展了国际学分互认，多所高校开设了全球融合式课程，促进优质高等教育资源全球共享。坚持推进教育数字化，今年，我国教育部上线了“国家智慧教育公共服务平台”，其中“国家高等教育智慧教育平台”首批上线了2万门课程，覆盖了13个学科92个专业类，提供900余门多语种课程。

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。心相通的深层基础是文化，关键在教育。人类是休戚与共的命运共同体，面对未来的各种挑战，高等教育国际交流合作是攻克人类难题、推动社会经济发展的重要力量。开创高等教育对外交流合作新格局，是当下高等教育国际合作的重中之重。

突出平等，扩大教育对外开放

国与国之间的交流合作，相互平等是基础，相互尊重是前提。我们要建立平等的地位。平等的地位催生对等的合作关系，平等的合作关系催化紧密的伙伴关系，紧密的伙伴关系无疑是全球教育国际化的稳定之锚。在日趋复杂的国际形势下，各国高等教育受到国际政治、经济、文化等多方面因素影响，使得国际交流合作举步维艰。要发挥好国际化程度高、国际影响力大的各国顶尖教育机构引领作用，引导各国大学和教育组织资源互补，大手拉小手。因为，大学国际合作是国家间知识和人文的交流与互动，不仅有利于合作的国家，而且有利于地区和世界的融合发展。在此意义上，大学是改善国际和地区关系的重要力量，是促进国际和地区经济社会发展的动力站。

要明确平等的义务。在教育全球化的进程中，没有谁可以独善其身，在推动教育对外开放的过程中，没有谁可以置身事外。教育的大门理应平等开放，而不是半遮半掩、欲开还闭，各国有义务在全球视野、国际标准下持续扩大教育开放。大学肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等重要职能，有义务推动教育解决效率与公平、投入与产出、教学与科研等瓶颈问题。

要开展平等的交流。国际合作与交流是全球高等教育机构共同的诉求。受疫情影响，教育国际流动性下降，但从整体趋势来看，发达国家高校依然占据国际教育交流的主导地位，吸引全球人才聚集，拥有众多文化输出渠道，优势资源单向流动明显，形成了“马太效应”。要打破“小圈子”，建立“伙伴群”，突出双赢理念，用对话合作取代零和博弈，用开放包容取代封闭排他，用交流互鉴取代“唯我独尊”，以更加平等的姿态开展合作交流，提升国际合作与交流的效益和可持续性。特别是要注重发挥民间社会组织的优势，目标集中、多点发力，深化沟通交流，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

聚焦关键，促进教育可持续发展

世界面临的问题挑战接踵而至、面对的风险日益凸显，必须要聚焦关键问题，促进教育可持续发展。

要聚焦可持续发展目标和议题。2002年，联合国大会提出将可持续发展理念视为核心价值融入各级各类课程，可持续发展理念成为教育创新的一种方法和评价标准。2015年，联合国2030年可持续发展议程确立了17个与全人类息息相关的可持续发展目标。我们呼吁各方共同努力，全面推进联合国2030年可持续发展议程。因此，大学要站在全球视野和人类福祉的高度，更加重视教育可持续发展，承担教育在可持续发展方面的社会责任，从人才培养、科学研究、社会服务、国际交流合作等方面开展创新与实践。

要聚焦国际研究与全球开放创新。大学是知识与技术创新主体，世界性难题的解决需要凝聚全球高等教育的思想智囊作用，推动人类社会的可持续发展。高等教育领域要坚持真正的多边主义，践行共商共建共享的全球治理观，动员全球资源，应对全球挑战，促进全球共同发展。要提升学术交流的层次，进一步把研究全球性问题纳入工作范畴。大学需要构建全球教育研究和开放创新的新生态，将主要科技计划、重大科技专项中的重点国际合作项目纳入双边、多边科技合作协议，提升合作层次和质量，深化创新交流合作，推动科技同经济深度融合，加强创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，让创新源泉充分涌流。

要聚焦信息时代的资源共享。回溯历史，信息技术的每一次革新都会带来高等教育深刻变化。目前全球教育还未达到相对均衡、高质量的发展状态，而“互联网+教育”是优质资源共享的重要形式，是信息时代下具有迭代性质的高质量资源扩展方式，是促进全球优质资源均衡共享的有效途径。要以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，推动以学习者为中心的全新教育生态构建。要加快数字化发展，积极探索数字治理方式，以开放科学为路径，以全球课堂作为平台，推动建立没有围栏的全球大学。

协作共赢，开创全球高等教育交流合作新格局

尽管新冠疫情对全球高等教育发展造成了阻碍，但我们同舟共济、合作共赢的决心没有变，以实际行动为全球高等教育交流合作注入正能量没有变。

要健全沟通交流机制，携手建设国际高等教育共同体。人类的进步和科技的发展，需要全球携手共同面对挑战提出策略。要构建国际高等教育共同体，推进国家间教育政策沟通，建立良好的双边或多边关系，疏通教育合作交流的政策堵点。积极签署双边、多边及区域性的教育合作协议，制定高等教育国际公约，把各国高校优秀师资、高端设备、管理模式等优质教育资源融入世界性循环体系，优化各国高等教育资源结构，放大高等教育资源的国际共享价值，有效推动知识创新与技术应用。

要发挥社会组织优势，努力构建国际科研协作体。社会组织具有广泛代表性，要发挥桥梁纽带作用，构建国际科研协作体，搭建平等对话的国际平台，推动形成全球性学术交流机制，成为政府与学校之间的协调者和区域政策制定的推动者。实现全球优势科研资源汇聚，提高科研创新能力。一是开展国际联合攻关项目，围绕全球科研热点和重点计划，共同推动世界尖端技术创新。二是建设国际联合实验室，集聚国际创新资源和一流人才，攻克关键技术难题。三是打造国际高端人才中心，采取有效的破壁政策，构建关键领域国际高端人才中心，促进全球高端人才资源的循环与共享。

要加强联合办学，通力打造国际教学联合体。国际化人才是人才体系中重要组成部分，是高等教育发展的基础。要打造国际教学联合体，为国际化人才培养搭建创新平台，提升高等教育合作质量。一是支持联合国教科文组织《全球高等教育学历学位互认公约》，促进各国高校资源的流动与融合，建立全球化课程建设、评估、共享机制，打造一批高水平的国际合作研究中心、联合实验室或研发基地，推动国际课程由认证向共建共享转化。二是实施国际化人才培养计划，推动跨国教育机制有效衔接，实现由联合培养向联合学位、由学历学位认证转为学历学位互认、由学分银行向学籍互认的转化。三是在质量保障方面，寻求广泛认可的国际高等教育质量保证和认证模式，坚持制度化和规范化，不断提升全球教育合作的质量。

合作是历史潮流，共赢是人心所向。只要集各方之智、聚各界之力，就一定能推动国际高等教育交流与合作，共同解决人类面临的各种挑战，为构建人类命运共同体、实现世界的可持续发展作出应有的贡献，迎来人类更加光明美好的未来。

【作者杜玉波：中国高等教育学会会长】

原载2022年第11期《中国高等教育》