规范普通高中招生须出重拳

近日，四川省教育厅发布《关于规范2020年全省普通中小学招生入学工作的通知》（以下简称《通知》），要求高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。所有公办、民办学校的招生录取均以学生中考成绩为依据，一律不得举行自主招生考试，一律不得跨市（州）“掐尖”招生、提前招生。

在这之前，黑龙江省出台民办中小学招生工作实施方案，规范提前招生、“掐尖”招生、跨区域招生等违规行为。要求公办民办中小学校实行同步招生，未被民办中学录取的学生由教育部门统筹安排；民办小学和初中只能招收县（市、区）范围内的适龄学生，民办高中只能招收市（行署）范围内的初中毕业生，不得跨区域招生。

这些规定是对教育部严格规范中小学招生秩序的具体落实。去年5月，教育部办公厅发布《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》，要求进一步规范普通高中招生行为。所有普通高中学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生。当前，规范普通高中招生，应狠抓规范公办学校招生，严格杜绝公办民办混合招生，遏制超级中学野蛮生长乱象，要在尊重民办学校招生自主权的基础上，将民办学校招生纳入中考统一录取。

从去年各地普通高中招生的实际情况看，各地政策不一。比如，有的省份规定，未经市教育局批准，公办高中不得跨县域招生；未经省教育厅批准，公办高中不得跨市域招生；民办高中应以招收当地初中毕业学生为主，享有与公办高中同等的招生权利，并与公办高中同期招生；民办高中跨市域招生的，应由学校举办地的市教育局汇总并函告生源地市教育局，纳入生源地普通高中招生计划统筹。更重要的是，有的地方还存在公办民办不分办学、招生的情况，即便严格规定公办学校不得跨区域招生，但借助民办学校可以跨区域招生的政策，公办也可实现跨区域招生。

从今年四川、黑龙江等省公布的中小学招生政策看，公办、民办普通高中一律不得跨区域招生，这一规定是很严格的，尤其是民办高中也不得跨区域招生，把公办学校以民办学校名义跨区域招生的口子都堵上了。普通高中招生乱象，一定程度上源于地方教育部门的升学政绩观，导致有的地方教育部门对公办、民办学校的违规招生视而不见。近年来，不少省份出现了所谓超级中学，一些地方教育部门给公办高中特殊政策可全省招生，或者虽然明确公办高中不得跨区域招生，却默许公办学校举办民办学校，与民办学校混合办学、招生，同时纵容民办学校超计划大规模招生，导致招生乱象层出不穷。

笔者以为，民办高中的招生只要纳入统一中考录取，按计划招生，不搞提前录取，就能有效遏制招生乱象。更需要严加治理的，是一些地方政府给少数公办学校招生特权，提前招生、跨地区招生；以及公办民办不分，混合招生。江苏省早在多年前就明确公办学校不得跨市招生，民办学校跨市招生必须列入生源地招生计划，严禁无计划招生、超计划招生、违规跨区域争抢生源、提前“掐尖”招生和招收已被其他学校录取的学生。这成为该省每个县级市都有不错的高中的重要原因，并且没有全省独大的超大规模超级高中，其经验值得其他省份借鉴。

（作者系21世纪教育研究院副院长）

《中国教育报》2020年04月15日第2版