学校体育场馆在开放共享中共赢

据《北京青年报》报道，为贯彻落实北京市委市政府《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的行动方案》《北京市加强中小学体育增强学生体质健康二十条措施》，市财政将中小学体育工作作为市对区转移支付的重点支持方向，安排奖补资金3亿元支持中小学体育工作提质增效。此外，市财政还将积极推进资源共享，鼓励学校体育场馆对外开放。

学校体育场馆对外开放，其实已经推动多年。早在1995年，国家体委就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，鼓励、倡导有条件的学校向社会开放体育场地，以满足百姓日益增长的健身需要。不过，20余年下来，“有条件的学校”仍然凤毛麟角，学校体育场馆对外开放的场景并不常见。此次北京市在全面提高中小学体育地位的大背景下，从财政角度推进资源共享，或许是破局的关键。

学校体育场馆对外开放，全民共享公共资源，既发挥了体育场馆的作用，又以社会体育氛围带动学校体育，从而让更多学生爱上体育，增强体质，现实意义显然重大。在欧美一些国家，开放学校体育设施已有成熟的经验和制度，基本都对学校体育场馆的对外开放有着明确规定。比如，德国要求“只要属于国家和地方的体育设施均应尽可能地对公众开放”；法国则要求包括学校在内的各系统体育设施免费开放给社区体育爱好者，“推进体育设施更全面且更合理的利用”；韩国、日本也规定在不影响正常教学秩序的条件下，向群众提供优质的体育设施。这些制度和理论研究均可为我们借鉴。

在我国，大众体育设施不足、场馆少的问题较为突出，成为当前全民健身的瓶颈问题。与社会体育设施相反的是，随着中小学办学条件的改善，学校体育场馆普遍得到改造，有了较好的环境条件。但学校体育场馆向公众开放明显不足，除了部分高校在场馆开放上有所体现外，中小学体育设施资源在周末和节假日、假期基本处于闲置状态。

中小学体育设施对外开放推动多年却没有明显成效，主要有三大原因。一是中小学校管理问题。中小学校基本处于封闭管理状态，向社会开放会打破学校目前的管理平衡，增加管理上的难度，导致学校对开放体育场馆没有动力。二是维护资金不足。体育设施对外开放后，成人使用过程中造成的损害会远大于学生使用的损耗，这笔维护资金及相关管理人员工资长期下来不是小数目。三是担心体育设施开放后的意外事故。

推进学校体育资源共享，学校体育场馆对外开放，对学校和政府来说都是一项系统工程。基于三大“苦衷”，特别是对社区人员进入后发生意外事故导致的法律风险，学校没有开放动力，相关部门应当主动进行研究解决。相对来说，资金及维护问题最好解决，而社区人员如何进校、采取何种组织方式、发生意外事故怎么办等问题，才是困扰学校的难点。建议在一定的层级出台相应规范，或与进校者达成制式合同，在运动中造成的正常损伤应由运动者自行承担后果。对分散入校的运动者，学校可要求提供个人意外伤害保险。在充分解决相关问题的基础上，学校体育设施对外开放，将会更规范、更有序，并与学校学生体育工作互相促进，共享共赢。

（作者系西昌民族幼儿师范高等专科学校图书馆馆长）

《中国教育报》2021年03月25日第2版